Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-4843/2019, 33-306/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-306/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Менячихина Дениса Вячеславовича на решение Советского районного суда г. Брянска от 21 октября 2019 г. по иску Менячихина Дениса Вячеславовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения единого образца.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Менячихина Д.В. Абламского С.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Менячихиной Т.П., просившей отменить решение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Менячихин Д.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на момент аварии на ЧАЭС проживал в <адрес>, который был отнесен к зоне проживания с радиоактивным загрязнением, пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В мае 1998 г. истец выехал в <адрес>. Менячихин Д.В. обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, как лицу, проживавшему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Однако ответчиком незаконно было отказано ему в выдаче указанного удостоверения.
Менячихин Д.В. просил суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выдаче удостоверения единого образца; обязать ответчика выдать истцу удостоверение единого образца в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1).
Определением Советского районного суда г. Брянска от 18 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечена администрация г. Мценска Орловской области.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 21 октября 2019 г. в удовлетворении исковых требований Менячихина Д.В. отказано.
В апелляционной жалобе Менячихин Д.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что отказ в выдаче удостоверения единого образца нарушает его права, как гражданина, подвергшегося радиоактивному излучению, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указывает, что до 1998 г. его фамилия была МДВ, в 1998 г. его усыновил МВВ, в связи с чем справка выдана истцу не в связи с переездом в <адрес>, а в связи со сменой фамилии, тогда как истец проживал на территории <адрес> в период с 1984 г. по 1998 г.
От представителя администрации <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Указанное ходатайство судебной коллегией удовлетворено.
Менячихин Д.В., представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Менячихина Д.В. Абламского С.Г., Менячихиной Т.П., судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Менячихин Д.В., ДД.ММ.ГГГГ, проживал в <адрес> с 1984 г. по 26 мая 1998 г. С 1998 г. истец проживает в г. Брянске.
Город Мценск с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р.
7 декабря 1995 г. Моисеевой (Менячихиной) Т.П. (матери истца) выдано удостоверение единого образца N, как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Истец обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области о выдаче удостоверения единого образца как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ответчиком отказано истцу в выдаче удостоверения единого образца, поскольку оформление и выдача удостоверения гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ст. 24 Закона РФ N 1244-1 не предусмотрены.
Согласно сведениям администрации г. Мценска Орловской области территория г. Мценска Орловской области с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с чем, гражданам, зарегистрированным и проживающим на территории г. Мценска, выдавались удостоверения единого образца. После 1 февраля 1998 г. администрацией г. Мценска удостоверения не выдавались. В настоящее время администрацией г. Мценска Орловской области выдаются справки, подтверждающие периоды проживания граждан в г. Мценске, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию137 Ки/кв.м и ранее относящемуся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г., на основании справки с места работы.
Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу, что Менячихин Д.В., выехавший в 1998 г. из <адрес> на постоянное место жительство в <адрес> не имеет права на получение удостоверения единого образца. Данная категория граждан имеет право на получение справки установленного образца, подтверждающей периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1), данный закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В ст. 13 Закона РФ N 1244-1 указан перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного закона.
Согласно п. 11 ст. 24 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6,7,9,11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).
Порядок устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6,7,9,11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 1).
В соответствии с п. 2 Порядка, удостоверение выдается, в том числе: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Удостоверение единого образца (Приложение N 1 к указанному выше Порядку) является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ N 1244-1.
Обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1, и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" территория г. Мценска Орловской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данный документ утратил силу с 1 февраля 1998 г., в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 г. Мценск Орловской области не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльскай АЭС.
Судом установлено, что истец с 1984 г. по 26 мая 1998 г. проживал в <адрес>. Территория указанного города в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В мае 1998 г. Менячихин Д.В. добровольно выехал из <адрес> на постоянное проживание в <адрес>.
Граждане, выехавшие с территории зоны ранее относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительство не поименованы в ст. 13 Закона РФ N 1244-1, соответственно на данную категорию граждан не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, в том числе отсутствует право на получение специального удостоверения единого образца. Истец имеет право на получение справки установленного образца, с указанием периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения и не могут послужить основанием для отмены принятого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводов суда, выражая лишь несогласие с ними.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 21 октября 2019 г. по иску Менячихина Дениса Вячеславовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения единого образца оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
