Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-4842/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-4842/2020
г. Нижний Новгород 16 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,
судей Елагиной А.А., Сысаловой И.В.,
при секретаре Сулевой Ю.А.,
с участием прокурора Усова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Елагиной А.А. гражданское дело по иску прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Малая с. Белка Княгининского района Нижегородской области,
по апелляционной жалобе Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области на решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2020 года по гражданскому делу
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул.Малая с.Белка Княгининского района Нижегородской области.
В обосновании заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействия терроризму в части организации уличного освещения в ночное время на территории с. Белка Княгининского района Нижегородской области.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Согласно п.6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б., согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.
Обязанность по организации уличного освещения на территории с. Белка Княгининского района Нижегородской области возложена на Администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.
Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства доля неработающих светильников в ночное время на участке ул. Малая с. Белка Княгининского района Нижегородской области составляет более 5% от их общего количества, кроме того допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.
Указанные нарушения подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети с.Белка Княгининского района Нижегородской области, составленным сотрудниками МО МВД России "Княгининский".
Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам с. Белка Княгининского района Нижегородской области, в ночное время.
Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать Администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Малая с. Белка Княгининского района Нижегородской области, в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Решением Княгининского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2020 года постановлено:
Исковые требования прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Малая с. Белка Княгининского района Нижегородской области, удовлетворены.
Администрация Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области обязана организовать уличное освещение в ночное время на участке ул. Малая с. Белка Княгининского района Нижегородской области, в десятидневный срок со дня вступления данного решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области просит решение суда изменить в части установления 10-дневного срока для организации уличного освещения, установив срок не менее чем до 01 октября 2020 года, указывая на невозможность исполнить решение суда в установленный судом срок.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Княгининского района Нижегородской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ.
С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Поскольку решение суда обжалуется только в части установления срока его исполнения, в остальной части оно предметом апелляционного рассмотрения не является.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Согласно требованиям п. 6.9.4. ГОСТа Р 50597-2017 Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.
Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Княгининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействии терроризму в части организации уличного освещения.
Обязанность по организации уличного освещения на территории с.Белка Княгининского района Нижегородской области возложена на администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области (л.д. 11-15).
В нарушение требований действующего законодательства уличное освещение на всей протяженности ул.Малая с.Белка Княгининского района Нижегородской области в ночное время отсутствует.
Указанные нарушения подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети с.Белка Княгининского района Нижегородской области, составленным сотрудниками МО МВД России "Княгининский" (л.д. 6).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", пришел к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области как на орган, полномочный решать вопросы по организации освещения улиц, обязанность организовать уличное освещение в ночное время суток на участке улицы Малая с.Белка Княгининского района Нижегородской области.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам с. Белка в ночное время.
Возлагая обязанность организовать уличное освещение, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.
Устанавливая срок исполнения решения суда, суд обоснованно принял во внимание важность охраняемых общественных отношений, отсутствие существенных дополнительных расходов муниципального бюджета, и пришел к выводу об установлении 10-дневного срока исполнения решения суда со дня вступления в законную силу.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции на основании ст.206 ГПК РФ, для совершения ответчиком приведенных выше действий.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости сокращения указанного срока.
В связи с вышеизложенным, не могут являться основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы об установлении иного срока исполнения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы представителя администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции относительно срока исполнения решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст.198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст.330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328-329, Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Княгининского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
