Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-4842/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-4842/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,
судей Егоровой О.В., Кулаковой С.А.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-262/2020 (N 2-4074/2019) по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б" о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства
по апелляционной жалобе ООО "Вертикаль-Б"
на решение Братского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов, в том числе, обществом с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б".
На лесных участках, расположенных в защитных лесах (нерестоохранных полосах лесов) <адрес изъят> ответчиком ООО "Вертикаль-Б" осуществляется деятельность по заготовке древесины. При освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 18.01.2018 ответчик представил в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству проект естественного лесовосстановления на 2018 год путем сохранения подроста на лесных участках, пройденных рубкой в 2017 году. Обращает внимание, что проведенные ответчиком лесовосстановительные мероприятия (естественное лесовосстановление путем сохранения подроста) не соответствуют требованиям лесного законодательства. Подготовленные и представленные в министерство лесного комплекса проекты не соответствовали Правилам лесовосстановления. Лесные участки, на которых ООО "Вертикаль-Б" проведены (намечены) лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов. Поскольку проект лесовосстановления не отвечает установленным требованиям, не достигнуты цели лесовосстановления, нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнений, просил суд возложить обязанность на ответчика: 1) разработать проект искусственного лесовосстановления путем закладки лесных культур на лесные участки, расположенные в защитных (нерестоохранных) лесах <адрес изъят>, на общей площади 96,2 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, в соответствии с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках (утв. Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474), Правил лесовосстановления (утв. приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188); 2) привести в соответствие с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках (утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474) искусственное лесовосстановление путем закладки лесных культур ценных древесных пород на лесных участках <адрес изъят> на общей площади 96,2 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, отнесенных к защитным лесам, в срок до 31.10.2020; 3) разработать проект искусственного лесовосстановления путем закладки лесных культур на лесные участки, расположенные в защитных (нерестоохранных) лесах <адрес изъят> на общей площади 108,1 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2015-2018 г.г., в соответствии с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках (утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474), Правил лесовосстановления (утв. приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188).
Решением Братского городского суда Иркутской области от 10.02.2020 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "Вертикаль-Б" Петухов С.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Мотивирует тем, что согласно приведенным в решении суда подсчетам количества жизнеспособного подроста главных (целевых) пород не на всех спорных площадях необходимо проводить искусственное лесовосстановление, вместе с тем, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Указывает, что искусственное лесовосстановление в обязательном порядке должно проводиться после сплошных рубок в защитных лесах насаждений лиственного хозяйства (осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций) и погибших лесных насаждений - сухостой, неспособный дать потомство. В данном случае, исходя из количества подроста основных целевых древесных пород Иркутской области, рубки проводились в хвойном хозяйстве и вырубались, в большинстве своем, поврежденные насаждения, уже давшие потомство семенным способом (хвойный подрост), фактически произошло появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя. Судом не дана надлежащая оценка доводом ответчика о том, что при проведении искусственного лесовосстановления в процессе подготовки почвы под создание (закладку) лесных культур будет уничтожен произрастающий подрост (до 70%). Указывает на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства о назначении лесохозяйственной экспертизы по вопросам возможного уничтожения подроста при проведении искусственного лесовосстановления и целесообразности назначения иного способа лесовосстановления.
В письменных возражениях и дополнениях к ним Братский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании коллегии явилась представитель истца Братского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по правовому обеспечению, взаимодействию со СМИ, рассмотрению обращений и приему граждан Рягузова Н.А. Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Кулаковой С.А., выслушав возражения относительно апелляционной жалобы ответчика представителя истца Братского межрайонного природоохранного прокурора - старшего помощника Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Рягузовой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1. ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 32 ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 2 ст. 67 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 6 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188) лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.2 ст. 32 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474), к сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя).
При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательным условием является обеспечение лесовосстановления способами, предусмотренными Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29.06.2016 N 375.
В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.
В соответствии с п. 16 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188) естественное лесовосстановление вследствие природных процессов планируется: при рубке насаждений с наличием жизнеспособного подроста главных лесных древесных пород в количестве не менее полуторной нормы, предусмотренной таблицей 2 Приложений 1-40 для соответствующего лесного района по естественному лесовосстановлению путем мероприятий по сохранению подроста; при рубке насаждений древесных пород (дуб, ясень, вяз, липа, тополь, ольха, клен, робиния), способных к вегетативному возобновлению путем образования поросли от пней или корневых отпрысков, если невозможно семенное возобновление, а вегетативное возобновление соответствует целям ведения хозяйства.
В соответствии с п. 17 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188) меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Рубка в таких случаях проводится преимущественно в зимнее время по снежному покрову с применением технологий, позволяющих обеспечить сохранение от уничтожения и повреждения подроста и молодняка ценных лесных древесных пород в количестве, определенном при отводе лесосек. После проведения рубок проводится уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных экземпляров.
При разрешении спора судом установлено, что по договору аренды лесного участка от 12.03.2010 N 91-21-3/10 территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по <адрес изъят>, арендодатель, предоставило ООО "БратскВуд", арендатор, во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре Номер изъят, площадью 18097 га, местоположение: <адрес изъят> Лесной участок передан для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок ухода за лесами с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 1,1 тыс. куб. м, в том числе, по хвойному хозяйству - 1,1 тыс.куб.м. Срок действия договора 25 лет.
По соглашению о замене стороны в договоре аренды лесного участка от 12.03.2010 N 91-21-3/10, заключенному 05.05.2017 ООО "БратскВуд" и ООО "Вертикаль-Б", все права арендатора по договору аренды лесного участка от 12.03.2010 N 91-21-3/10 со дня заключения соглашения перешли к ООО "Вертикаль-Б". Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 27.07.2017 за Номер изъят.
26.12.2017 ООО "Вертикаль-Б" представлен отчет об использовании лесов формы N 1-ИЛ за январь-декабрь 2017 года, согласно которому на лесных участках на территории <адрес изъят> - в 2017 году ООО "Вертикаль-Б" проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).
18.01.2018 ООО "Вертикаль-Б" представлен проект естественного лесовосстановления на 2018 год, намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках на территории <адрес изъят> на общей площади 96,2 га, пройденных рубкой в 2017 году.
10.01.2019 ООО "Вертикаль-Б" представлен отчет об использовании лесов формы N 1-ИЛ за январь-декабрь 2018 года, согласно которому на лесных участках на территории <адрес изъят> - в 2018 году ООО "Вертикаль-Б" проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).
Проектом естественного лесовосстановления на 2019 год, утвержденным директором ООО "Вертикаль-Б" 06.02.2019, запланировано проведение естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на территории вырубленных лесных участков <адрес изъят>
Согласно лесохозяйственному регламенту Падунского лесничества Иркутской области (утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 N 73) в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что на территории арендованных лесных участков ответчиком в 2017, 2018 г.г. проводились сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные), при этом в качестве мероприятий лесовосстановления запланировано проведение естественного лесовосстановления, пришел к выводу о невыполнении ответчиком требуемых Правилами лесовосстановления (утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188), предусмотренных лесохозяйственным регламентом <адрес изъят>; мероприятий по естественному восстановлению путем минерализации почвы в квартале Номер изъят выдел <адрес изъят>.
Принимая во внимание, что согласно карточкам обследования лесных участков, перечетным ведомостям жизнеспособного подроста ответчиком избирался естественный способ лесовосстановления, не соответствующий предусмотренному Правилами лесовосстановления (утв. Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188) способу, без учета сведений о количестве подроста главной (целевой) породы, вывод суда является правильным.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не на всех спорных площадях необходимо проводить искусственное лесовосстановление, отклоняется судебной коллегией как необоснованные.
В соответствии с п. 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474), в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.
При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках; оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки.
В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубняки и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.
Данные требования содержатся также в разделе 2.1.5.2. "Методы лесовосстановления" Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 N 107-мпр, а также в Лесохозяйственном регламенте Падунского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 N 73-мпр.
Согласно проектам лесовосстановления на 2018 года и на 2019 год, отчетам об использовании лесов формы N 1-ИЛ на январь - декабрь 2017 года, январь - декабрь 2018 года, карточек обследования участков за 2018-2019 гг., ответчиком запланирован естественный способ лесовосстановления (сохранение подроста), исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубки лесных насаждений, при этом факт проведения сплошной санитарной рубки лесных насаждений в защитных лесах установлен в судебном заседании, подтвержден представленными в материалы дела документами, не отрицался представителем ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном отказе в удовлетворении ходатайства о назначении лесохозяйственной экспертизы не могут быть приняты во внимание.
Судебная коллегия учитывает, что запланированный ответчиком способ естественного лесовосстановления на территориях, пройденных сплошной рубкой в 2017, 2018 г.г., не свидетельствует о выполнении арендатором лесного участка мероприятий по лесовосстановлению.
Исходя из проанализированных судом данных карточек обследования лесных участков и перечетных ведомостей спорных лесных участков о количестве жизнеспособного подроста главной (целевой) породы, в силу действующих Правил лесовосстановления (приложение 13), естественное лесовосстановление в качестве способа лесовосстановления не применяется.
Несоответствие указанных выше проектов лесовосстановления о проведении естественного лесовосстановления предъявляемым действующим природоохранным законодательством требованиям подтверждено вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 26.11.2019.
Так, по административному делу N 2а-1728/2019 удовлетворены требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконными действий по принятию у ООО "Вертикаль Б" проектов естественного лесовосстановления спорных лесных участков.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований для его отмены, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий В.О. Шабалина
Судьи О.В. Егорова
С.А. Кулакова
Судья Щербакова А.В.
Судья-докладчик Кулакова С.А. по делу N 33-4842/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
28 июля 2020 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,
судей Егоровой О.В., Кулаковой С.А.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-262/2020 (N 2-4074/2019) по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Б" о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства
по апелляционной жалобе ООО "Вертикаль-Б"
на решение Братского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2020 года,
руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 10 февраля 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий В.О. Шабалина
Судьи О.В. Егорова
С.А. Кулакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
