Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-484/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Псареве И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Власкина Е. В. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,

по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 9 декабря 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Власкин Е.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. В обоснование заявленных требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО1 умерла <дата>, а отец ФИО2 - <дата> Постановлением администрации Троснянского района Орловской области N от <дата> он (Власкин Е.В.) направлен в училище N г.Орла. Также, данным постановлением за ним и его братьями, сестрой было закреплено жилое помещение - дом, находящийся по адресу: <адрес>. С <дата> по <дата> находился в училище N г.Орла, с <дата> по <дата> - в училище N г. Орла, с <дата> по <дата> - проходил службу в армии по призыву и по контракту. Ввиду того, что в жилом доме по адресу: <адрес> никто не проживал и не поддерживал его техническое состояние, дом пришел в негодность. В свою очередь органы опеки и попечительства не предприняли мер для постановки его (Власкина Е.В.) на учет детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. После службы в армии он вынужден проживать в съемном жилье, с осени 2020 года переехал в квартиру брата по адресу: <адрес>. В дальнейшем он узнал, что постановлением администрации <адрес> N от <дата> вынесено решение об откреплении за последним жилого дома по адресу: <адрес>, однако, его об этом никто не уведомил и не разъяснил право на обращение в органы власти за предоставлением жилого помещения. При обращении с заявлением о включении в список по месту жительства в администрацию г.Орла постановлением N от <дата> администрацией <адрес> ему отказано во включении в список в связи с достижением возраста 35 лет.

Полагая данный отказ незаконным, просил обязать администрацию г.Орла включить его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г.Орле, обязать администрацию г.Орла предоставить благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Орла ставит вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального права. Обращает внимание на то, что на момент обращения Власкин Е.В. в администрацию он достиг возраста 35 лет, то есть возраста, который превышает 23 года, в связи с чем он не мог рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки. Полагает, что Власкин Е.В. не представил доказательств, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истцом установленный для обращения с заявлением срок был пропущен по уважительной причине. Ссылается на то, что Власкин Е.В. постоянно или преимущественно не проживает на территории г. Орла, данный факт не порождает обязанности муниципального образования "Город Орел" по предоставлению истцу жилого помещения. Указывает, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах финансирования, специально предоставленных из бюджета Орловской области средств, а в случае недостаточности переданных денежных средств, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. Кроме того, истец на учете в администрации г. Орла не состоял, предоставление Власкину Е.В. жилого помещения по решению суда нарушит права и законные интересы лиц, которые были поставлены на учет и включены в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию "Город Орел".

В порядке положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежаще уведомленных о рассмотрении дела и неявившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 3 статьи 8).

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абзац 3 пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам указанной выше категории по заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории лиц, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Власкин Е.В., <дата> года рождения, относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Отец Власкина Е.В. - ФИО2 умер <дата>, мать - ФИО1 умерла <дата>

Постановлением администрации Троснянского района Орловской области от <дата> N Власкин Е.В. направлен в училище N г.Орла, за ним закреплялась жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. N). С <дата> по <дата> в <...> (л.д. N).

В период с <дата> по <дата> проходил обучение в <...> (л.д. N).

<дата> проходил службу в армии по призыву (л.д. N).

По окончании обучения в образовательных учреждениях, Власкин Е.В. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения, поставлен не был.

В закрепленном за Власкиным Е.В. жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> с <дата> никто не проживал, дом является бесхозяйным (л.д. N).

Постановлением Главы администрации Троснянского района от <дата> N постановление от <дата> N отменено в части закрепления за Власкиным Е.В. жилого помещения ввиду несоответствия жилого помещения санитарным нормам (л.д. N).

<дата> Власкин Е.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире своего брата.

Власкин Е.В., как лицо относившееся к категории лиц из числа детей-сирот, в 2021 году обратился с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достиг возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г.Орла от <дата> N Власкину Е.В. отказано в постановке его на учет, поскольку на момент обращения с заявлением ему исполнилось 35 лет.

Власкин Е.В. согласно данных Единого реестра прав на объекты недвижимого имущества в собственности жилых помещений не имеет.

Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, по вине государственного органа, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Власкин Е.В. не имеет, истец является нуждающимся в жилом помещении, то суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г.Орла включить Власкина Е.В. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить последнему благоустроенное специализированное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727- ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N 2108-ОЗ, с изменением от 3 декабря 2018 г.) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Доводы жалобы о том, что на момент обращения Власкина Е.В. в администрацию, ему было 35 лет, то есть возраст превышал 23 года, в связи с чем, он не мог рассматриваться в качестве лица, имеющего права на предоставление мер социальной поддержки, не состоятельны, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 упомянутого Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Троснянского района Орловской области N от <дата> за Власкиным Е.В. и его братьями, сестрой закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент окончания Власкиным Е.В. <...> в возрасте 21 года, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Однако постановлением администрации Троснянского района Орловской области от <дата> N отменен пункт 2 Постановления от 16 августа 2002 г. N 81 о закреплении за Власкиным Е.В. и его братьями, сестрой данного жилого помещения.

Кроме того, администрацией Троснянского района Орловской области также было вынесено постановление N от <дата>, в котором также содержатся сведения об отмене вышеприведенного п. 2 Постановления от <дата> N о закреплении за Власкиным Е.В. и его братьями, сестрой данного жилого помещения в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение, закрепленное для проживания детей-сирот и несоответствием этого помещения санитарным нормам.

Согласно акту обследования жилого помещения от <дата> по адресу: <адрес>, дом не пригоден для проживания. При этом как следует из информации администрации Троснянского района Орловской области от <дата>, в связи с тем, что несовершеннолетний Власкин Е.В. обучался и проживал в г. Орле акты обследования на жилое помещение по адресу: <адрес> отсутствуют.

Между тем ни одно из вышеуказанных постановлений в адрес Власкина Е.В. направлено не было, что подтверждается ответом администрации района от <дата> N-О.

В связи с чем, истец до 2021 г. был убежден, что за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, и не обращался с заявлением о представлении ему жилого помещения.

Допрошенная судом в качестве свидетеля сестра истца - ФИО3 суду подтвердила, что они с братом Власкиным Е.В. узнали от других братьев ФИО4 и ФИО5 о том, что за ними не закреплено жилое помещение, только в 2021 г., что подтверждается также показаниями допрошенных в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5 при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО3 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, который решением Советского районного суда г. Орла от <дата> удовлетворен. Из материалов дела также следует и не оспаривается сторонами, что ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда также предоставлено по решению суда.

Стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено ни одного допустимого доказательства, подтверждающего, что Власкин Е.В. ранее 2021 г. был уведомлен о том, что за ним нет закрепленного жилого помещения, в связи с чем ранее истец не имел реальной возможности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.