Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-484/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда ЕАО от 09.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Будиян И.С. к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за Будиян И.С. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,10 га.

Обязать управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Будиян И.С. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,10 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Кишкуновой Л.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту интересов Будиян И.С. с исковым заявлением к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании за Будиян И.С. права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая.

Требования мотивировал тем, что с 02.08.2019 на территории ЕАО был введён режим чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года. Будиян И.С. на момент ЧС проживала по договору социального найма по адресу: <...>, использовала для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок по указанному адресу. Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО ей отказано в получении субсидии, как сельскохозяйственному производителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием у неё права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

Просил признать за Будиян И.С. право на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО.

Определением суда от 18.01.2021 приняты к рассмотрению увеличенные требования прокурора и Будиян И.С. о признании за последней права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО; обязании управления сельского хозяйства правительства ЕАО произвести Будиян И.С. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,10 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - финансовое управление правительства ЕАО, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Верхов В.П.

В судебном заседании прокурор Молчанова Г.А. уточнённые требования поддержала.

Истица Будиян И.С., третье лицо Верхов В.П., представители ответчиков управления сельского хозяйства правительства ЕАО, Министерства сельского хозяйства РФ, представители третьих лиц администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района), администрации муниципального образования "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Биджанского сельского поселения), финансового управления правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск Министерство сельского хозяйства РФ просило отказать в удовлетворении исковых требований прокурора и Будиян И.С., поскольку истица не доказала, что Российская Федерация в лице Минсельхоза России обязана выплатить ей за счёт средств федерального бюджета субсидию как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. Выделенные из резервного фонда Правительства РФ средства в полном объёме были перечислены Минсельхозом России в бюджет ЕАО. Прямое перечисление средств сельхозтоваропроизводителю из резервного фонда Правительства РФ законодательно не предусмотрено. Иных средств на данные цели у Министерства нет. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства РФ Минсельхоз России не вправе. Выступать от имени государственной казны РФ в данном случае Министерство также не уполномочено. Возложение на Российскую Федерацию в лице Минсельхоза России обязанности по выплате истице компенсации будет являться вмешательством в бюджетные правоотношения и нарушением бюджетного законодательства. Тем самым основания для принудительного возложения на Минсельхоз России обязанности по выплате истице компенсации ущерба отсутствуют. Финансирование расходов по поддержке соответствующих направлений сельскохозяйственного производства является расходным обязательством субъекта РФ, исполнение которого не может быть возложено на Российскую Федерацию.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Будиян И.С. к Министерству сельского хозяйства РФ отказать, исключить из резолютивной части решения суда слова "за счёт средств федерального бюджета".

Жалоба мотивирована тем, что суд пришёл к ошибочному выводу о том, что Министерство сельского хозяйства РФ является надлежащим ответчиком по делу и выплата денежных средств государственной поддержки Будиян И.С. должна осуществляться за счёт средств федерального бюджета.

Министерство сельского хозяйства РФ полностью исполнило возложенные на него обязательства по проведению и оценке причинённого ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р, от 27.12.2019 N 3235-р суммы денежных средств в бюджет ЕАО, действуя при этом в пределах своих полномочий и в строгом соответствии с нормативными правовыми актами РФ, прав и законных интересов истицы не нарушало, никаких обязательств перед ней не имеет.

Распоряжение резервным фондом Правительства РФ находится в исключительной компетенции Правительства РФ. Министерство сельского хозяйства РФ не вправе самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда. Пределы ответственности Министерства сельского хозяйства РФ ограничиваются только выделенными ему на вышеуказанные цели бюджетными ассигнованиями. Выделение средств из резервного фонда Правительства РФ возможно только в порядке, установленном самим Правительством РФ. Суду данные полномочия не представлены.

При таких обстоятельствах указание судом на федеральный бюджет, как источник получения средств для обеспечения права Будиян И.С. на получение компенсации, неправомерно, поскольку означает возложение ответственности на Российскую Федерацию за действия (бездействие) органа государственной власти субъекта.

В данном случае ответственность за негативные последствия совершённых действий (бездействия), принятых решений, нарушающих право гражданина на получение мер государственной поддержки, должно нести непосредственно то лицо, которое эти действия (бездействие) совершило, приняло решение.

Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году.

Не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что Будиян И.С. имеет право на получение государственной поддержки, поскольку в материалах дела нет доказательств предоставления истице (или приобретения ею самой) спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Толстихин А.В. с её доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Постановлением правительства ЕАО от 22.12.2020 N 515-пп управление сельского хозяйства правительства ЕАО переименовано в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО (далее - департамент сельского хозяйства).

Постановлением правительства ЕАО от 30.12.2020 N 572-пп финансовое управление правительства ЕАО переименовано в департамент финансов правительства ЕАО.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кишкунова Л.Е. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Истица Будиян И.С., третье лицо Верхов В.П., представители ответчиков департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, Министерства сельского хозяйства РФ, представители третьих лиц администрации Ленинского муниципального района, администрации Биджанского сельского поселения, департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без участия указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения прокурора Кишкуновой Л.Е., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.В силу пункта 6 Порядка размер ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определён Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр", в том числе от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1.

По смыслу пунктов 8, 9 Порядка для получения субсидии необходимо представить следующие документы: заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку; правоудостоверяющий документ на земельный участок (для собственников земельных участков), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельного участка на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве), права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель); доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем).

Согласно пункту 12 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объёме) пакета документов.

Материалами дела установлено, что 02.12.2008 МУП "Единый заказчик", действующее от имени собственника жилого помещения администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, заключило с Будиян И.С. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

На основании Закона ЕАО от 26.11.2008 N 478-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области и сельскими поселениями, входящими в его состав" крупнопанельный 2-квартирный дом передан в собственность МО "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО.

Согласно паспортным данным истица Будиян И.С. зарегистрирована в указанном жилом помещении с 03.12.2008.

Также по указанному адресу зарегистрированы члены семьи Будиян И.С.: В.С. (дочь), Л.С. (дочь), А.В. (сын), Верхов В.П. (муж).

Из сведений похозяйственной книги на личное подсобное хозяйство следует, что на 01.07.2019 истица Будиян И.С. являлась пользователем земельного участка, занятого под посевами 0,10 га, расположенного по адресу: <...>. Истица указана в качестве главы ЛПХ, в качестве членов ЛПХ указаны Л.С., В.С. А.В., Верхов В.П.

Согласно акту обследования от 07.10.2019 N 677 в личном подсобном хозяйстве Будиян И.С. на вышеуказанном земельном участке в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибла сельскохозяйственная культура - картофель, площадью 0,10 га.

В акте в качестве владельца личного подсобного хозяйства указана Будиян И.С., акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, Будиян И.С. и утверждён председателем комиссии.

19.12.2019 Будиян И.С. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая. Однако 30.12.2019 в удовлетворении заявления ей отказано в связи с отсутствием у неё документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Будиян И.С. на момент чрезвычайной ситуации фактически использовала земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, что в результате произошедшего летом 2019 года паводка у неё погибла сельскохозяйственная культура, пришёл к выводу, что Будиян И.С. имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,10 га, за счёт средств федерального бюджета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок предоставления мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка на территории ЕАО в июле-сентябре 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие у Будиян И.С. зарегистрированного права на земельный участок не даёт ей право на получение государственной поддержки, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

В силу пункта 8 Порядка, в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, а именно правоудостоверяющего документа на земельный участок или сведений, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование на ином законном праве, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Учитывая, что Будиян И.С. указана в похозяйственной книге в качестве главы личного подсобного хозяйства, то есть на законных основаниях является пользователем спорного земельного участка, попавшего в зону подтопления (затопления), в том числе по состоянию на 02.08.2019, у управления сельского хозяйства правительства ЕАО отсутствовали правовые основания для отказа ей в предоставлении субсидии в связи с утратой урожая.

Доводы жалобы о том, что Министерство сельского хозяйства РФ возложенные на него обязанности по оценке ущерба и перечислению в областной бюджет денежных ассигнований из федерального бюджета исполнило, в связи с чем субсидия истице не может быть выплачена из средств федерального бюджета, что министерство не несёт ответственность за действия органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, допустивших нарушение прав истицы, являются несостоятельными и отмену решения суда либо его изменение не влекут в силу следующего.

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены (пункт "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Порядок предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера определён Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 (далее - Порядок N 1455).

В силу пункта 2 Порядка N 1455 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая,

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Порядка N 1455).

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Порядка N 1455).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тысяч рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.