Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-484/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-484/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.
при ведении протокола помощником судьи Анищенко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 3 марта 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Елисеева Анатолия Петровича Лазаренко Сергея Александровича на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 17 декабря 2019 года, которым Елисееву Анатолию Петровичу отказано в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия о включении в страховой стаж периода работы индивидуальным предпринимателем, назначении страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения истца Елисеева А.П., его представителя Лазаренко С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Петрова Е.А., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елисеев А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Саяногорске) о включении в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периода работы индивидуальным предпринимателем, назначении страховой пенсии с 20 июля 2019 г., требования мотивировал тем, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Саяногорске от 16.07.2019 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью общего страхового стажа. 02.10.2019 он обратился с заявлением к ответчику с требованием включить в общий страховой стаж период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.1997 по 05.08.1997, период работы водителем совхоза "Красное Знамя" с 20.07.1982 по 20.10.1982 и период обучения в СПТУ N 2 г. Балгазын с 01.09.1976 по 15.12.1976. Решением ответчика от 18.10.2019 ему было отказано во включении спорных периодов в страховой стаж и назначении пенсии, в том числе отказано во включении в страховой стаж периода работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.1997 по 05.08.1997 со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 18-П от 23.12.1999, и указанием на отсутствие страховых платежей в Пенсионный фонд в указанный период. Полагает решение ГУ-УПФ в г. Саяногорске Республики Хакасия (межрайонное) незаконным, так как Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.1998 положения п. "б" и "в" ст. 1 Федерального Закона "О тарифах страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный Фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3), а потому его положения не должны применяться.
В судебном заседании истец Елисеев А.П. и его представитель Лазаренко С.А. уточнили исковые требования, просили обязать ответчика включить в общий страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период работы индивидуальным предпринимателем с 11.02.1997 по 05.08.1997, назначить страховую пенсии с 20.07.2019.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в городе Саяногорске Петров Е.А. в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований Елисееву А.П.
С решением не согласен представитель истца Лазаренко С.А.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Выражает несогласие с тем, что суд признал несущественной ссылку истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов".
Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации ..." о том, что положения пунктов "б" и "в" статьи 1 данного Федерального закона, устанавливавшие для индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой нотариусов, а также адвокатов тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 28 процентов от суммы заработка (дохода), признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации. Названное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, а следовательно, изложенные в нем правовые позиции сохраняют юридическую силу,
Приводит цитату из п. 6 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 N 18-П о том, что утрата актом или его отдельными положениями, признанными неконституционными, юридической силы означает, что с момента начала действия решения Конституционного Суда Российской Федерации данный акт или его положения не должны применяться. Подлежат зачету в счет будущих платежей суммы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за 1997 год, которые не были внесены до 24 февраля 1998 года (даты вынесения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации) и взысканы Пенсионным фондом Российской Федерации либо внесены после этой даты. Поскольку по вине законодателя, вопреки Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 1998 года, новое правовое регулирование не было осуществлено своевременно, то периоды с 1 января по 10 февраля 1997 года, а также с 25 августа по 31 декабря 1998 года не могут быть исключены из страхового стажа указанных категорий плательщиков,
Считает, что судом неправильно истолкована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.1998 N 7-П, в которой указано, что рассматриваемый Федеральный закон (Федеральный закон от 05.02.1997), нарушив перечисленные конституционные права и ухудшив экономические условия деятельности указанной категории плательщиков в Пенсионный фонд Российской Федерации, придал такому ухудшению обратную силу: принятый 5 февраля 1997 года и опубликованный 10 февраля 1997 года, он был введен в действие согласно его статье 5 с 1 января 1997 года. Это решение законодателя не согласуется с принципом, лежащим в основе статей 54 и 57 Конституции Российской Федерации, исходя из смысла которых закону, ухудшающему положение граждан, не может придаваться обратная сила.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.1014 N 1015 утверждены "Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 6 Правил к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:
а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
Согласно п. 7 Правил застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты обязательных платежей, в случае если настоящими Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.
Судом установлено, что 9 июля 2019 года Елисеев А.П. обратился в ГУ-УПФ России в г. Саяногорске республики Хакасия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по страсти.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Саяногорске от 16.07.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения представленных документов Елисееву А.П. засчитаны периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 16.12.1976 по 08.10.1976 - 2 года 9 месяцев 23 дня; с 08.12.1981 по 24.06.1982 - 6 месяцев 17 дней; с 22.10.1982 по 14.03.1983 - 4 месяца 23 дня; с 16.03.1983 по 18.06.1990 - 7 лет 3 месяца 3 дня, всего засчитано в страховой стаж 16 лет 7 месяцев 13 дней при требуемом страховом стаже 25 лет; в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитано 11 лет 6 дней при требуемой продолжительности специального страхового стажа 7 лет 6 месяцев. Не засчитаны в страховой стаж периоды работы истца:
- с 20.07.1982 по 20.10.1982 - 3 месяца водителем автомобиля "Камаз -68506-85";
-с 01.02.1991 по 11.06.1992 - 1 год 4 месяца 11 дней вальщиком леса в кооперативе "Надежда".
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 9 сентября 2019г. в удовлетворении иска Елисеева А.П. к ГУ-УПФ РФ в г. Саяногорске о включении периодов работы истца с 20.07.1982 по 20.10.1982 - 3 месяца водителем автомобиля "Камаз 68506-85"; с 01.02.1991 по 11.06.1992 - 1 год 4 месяца 11 дней вальщиком леса в кооперативе "Надежда" отказано.
Как следует из материалов дела, Елисеев А.П. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 13 ноября 1996 года по 5 августа 1997 года.
Решением ответчика от 18 октября 2019 г. Елисееву А.П. отказано истцу во включении периода работы в качестве индивидуального предпринимателя с 11 февраля 1997г. по 5 августа 1997 г. в страховой стаж, поскольку сведения об уплате страховых взносов в указанный период отсутствуют.
Суд, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и включения в специальный стаж Елисеева А.П. указанных периодов работы.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
С введением с 1 января 2001 года единого налога, установленного Налоговым законодательством, страховые взносы включены в состав единого социального налога на вмененный доход, поэтому пунктом 2 статьи 29 Закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" и п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 года "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" предусматривается, что при применении Закона от 17.12.2001 года уплата единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу названного Закона (до 01.01.2002 года) приравнивается к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с действующим в спорный период пенсионным и налоговым законодательством (Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", Федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности") истец, как лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, при уплате им налога на доходы физических лиц должен был уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ самостоятельно в сроки, предусмотренные Законом РФ "О подоходном налоге с физических лиц" и Инструкцией Государственной налоговой службы РФ от 26 мая 1995 года N 35 "По применению Закона РФ "О подоходном налоге на физических лиц", либо при переходе на уплату единого налога на вмененный доход - мог перечислять указанные взносы в Пенсионный фонд РФ путем уплаты этого налога.
Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30, судам следует иметь в виду, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 2 статьи 29 Федерального закона N 173-ФЗ).
Вместе с тем неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями, в том числе индивидуальными предпринимателями, исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 04.12.2007 N 950-О-О, гарантируя права застрахованных лиц (работников), законодатель установил правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, а значит, на пенсию. Однако это правило не распространяется на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, главы фермерских хозяйств и т.п.), осуществляющих свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, которые уплачивают страховые взносы сами за себя, - в силу требований статьи 89 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в общий трудовой стаж им засчитывались лишь те периоды, за которые они производили уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
С учетом положений абзаца 2 пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного суда N 18-П от 23.12.1999г., предусматривающих, что граждане, которые в периоды с 1 января по 10 февраля 1997 года и с 25 августа по 31 декабря 1998 года из-за отсутствия нового правового регулирования не должны были уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с бездействием законодателя имеют право в порядке возмещения вреда в силу статьи 53 Конституции Российской Федерации на включение указанных периодов в страховой стаж и трудовой стаж, дающий право на пенсию, периоды осуществления истцом предпринимательской деятельности с 1 января 1997 года по 10 февраля 1997 года включены ответчиком в страховой стаж истца.
С учетом приведенных правовых норм, принимая во внимание, что истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об уплате им в спорный период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований истца о включении в страховой стаж истца периода его работы индивидуальным предпринимателем с 11 февраля 1997г. по 5 августа 1997 г.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы представителя истца со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 N 18-П основаны на неправильном толковании норм материального права, и не могут повлечь отмену решения суда.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 17 декабря 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Елисеева Анатолия Петровича Лазаренко Сергея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
А.В. Пронина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
