Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-484/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-484/2020
16 июня 2020 года гор. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе
председательствующего: Лебедева А.А.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Сергеевой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Трофимова Ю.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2019 года, которым постановлено:
В иске Трофимова Ю.В. к федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний" о взыскании ежемесячной денежной компенсации и обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя истца Буданова С.Е., представителя ответчика Бельского Н.Н., представителя третьего лица Чуянова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Трофимов Ю.В. обратился в суд с иском к федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний" о взыскании ежемесячной денежной компенсации и обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию.
В обоснование иска указано, что истец с 1996г. проходил службу в правоохранительных органах, с февраля 2006г. по март 2007г. - в должности начальника учебного отдела ФГОУ ВПО "Псковский юридический институт ФСИН России". В мае 2006 г. им получены телесные повреждения <данные изъяты>, повлекшие тяжкий вред здоровью. В связи с чем по заключению военно-врачебной комиссии УФСИН России по Псковской области от 28.12.2006 признан ограниченно годным к военной службе в результате военной травмы, полученной в период военной службы. 30.03.2007 уволен со службы по пункту "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1. 16.10.2012 Трофимову Ю.В. установлена инвалидность <данные изъяты> по причине военной травмы. В январе 2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с инвалидностью вследствие военной травмы, полученной в связи с исполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. В выплате ежемесячной денежной компенсации ответчиком отказано, со ссылкой на то, что Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в действие с 01.01.2013, то есть после увольнения истца и обратной силы не имеет. Истец полагал отказ незаконным и просил взыскать с ответчика ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с 09.01.2017 по 01.11.2019 в сумме 797300 руб. и обязать производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.11.2019 в размере 25437,30 руб. с учетом индексации.
Представитель ответчика Бельский Н.Н. иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для выплаты истцу вышеназванной ежемесячной денежной компенсации, поскольку закон, предусматривающий данную, выплату вступил в действие после увольнения истца из уголовно-исполнительной системы и обратной силы не имеет.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России по Псковской области Чуянов Д.В., вопрос об удовлетворении иска, передал на усмотрение суда.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Апеллянт, ссылаясь на положения части 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 года N 1-П, считает, что истец с даты обращения с соответствующим заявлением, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с инвалидностью вследствие военной травмы, полученной в связи с исполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Полагает, что размер недополученной истцом денежной компенсации с даты его обращения с 09.01.2017 по 01.11.2019 составил 797300 руб. и просил взыскать в его пользу указанную сумму, а также обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную компенсацию с 01.11.2019 в размере 25437,30 руб.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований истцу, пришел к выводу о том, что действие Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распространяется на сотрудников ФСИН России с 01.01.2013, а поскольку истец уволен из уголовно-исполнительной системы с 30.03.2007, то нормы вышеназванного Закона на него не распространяются.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в указанной части, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
Во исполнение ст. 12 Закона N 283-ФЗ приказом ФСИН России от 05.08.2013 N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее по тексту Правила N 439).
В соответствии с подп. "б" п. 1 Правил в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных учреждениях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии (далее - комиссия) по вопросам выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в УИС и повлекших стойкую утрату трудоспособности.
Согласно п. 20 Правил N 439 для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:
а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;
б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником военной травмы;
в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья;
г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";
д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справок о стойкой утрате трудоспособности в процентах и группе инвалидности вследствие военной травмы;
е) справка пенсионного отдела о дате назначения пенсии по инвалидности вследствие военной травмы и ее размере.
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы действующим правовым регулированием установлены гарантии в связи с прохождением ими службы, в том числе и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением обязанностей. К таким гарантиям относится ежемесячная денежная компенсация, выплата которой осуществляется на основании части 5 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ.
Обязательными условиями выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с вышеприведенной нормой материального права, являются установление гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, и невозможность продолжения им службы в связи с получением увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности.
Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику органов и учреждений уголовно-исполнительной системы на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе и увольнению с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" или Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Следовательно, для решения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации на основании части 5 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ необходимо заключение военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или " не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке " военная травма".
Как установлено судом и видно из материалов дела, что истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы начиная с 1996 г. С 01.02.2006 состоял в должности начальника учебного отдела ФГОУ ВПО "Псковский юридический институт ФСИН России".
В соответствии с выпиской из приказа по личному составу N(****) от 30.03.2007 Трофимов Ю.В. исключен из списков личного состава по пункту "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).
На основании свидетельства о болезни от 28.12.2019 N(****), выданного военно-врачебной комиссией УФСИН России по Псковской области, Трофимов Ю.В. признан ограниченно годным к военной службы (категория "В" вследствие заболевания (военной травмы), полученного в период военной службы.
По причине военной травмы истцу установлена <данные изъяты> инвалидности, с 16.10.2012 бессрочно.
Согласно личному заявлению от 09.04.2007 истец получает пенсию за выслугу лет в размере 31861,75 руб., надбавку в связи с инвалидностью в размере 13209,60 руб. и дополнительное ежемесячное материальное стимулирование 1000 руб.
09.01.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации по случаю установления ему, как лицу, уволенному со службы в учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, инвалидности вследствие военной травмы (л.д.71).
Согласно протоколу заседания комиссии Академии ФСИН России от 17 мая 2017г. истцу отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в виду не предоставления ряда документов: заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе, справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы, справки пенсионного органа о размере оклада ежемесячного денежного содержания и размере ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы (л.д. 89-92).
Отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной компенсации не оспорен Трофимовым Ю.В.
Повторное обращение Трофимова Ю.В.с предоставлением необходимых документов по поводу назначения ежемесячной денежной компенсации датировано 04.09.2017 (л.д. 33).
В соответствии с протоколом от 12.10.2017 отказ ответчика мотивирован тем, что вышеназванные правовые гарантии на него не распространяются, поскольку его увольнение из ФСИН России имело место до вступления в действие Федерального закона N 283-ФЗ (л.д. 35-39).
Судебная коллегия полагает, что отказ ответчика на обращение Трофимова Ю.В. от 04.09.2017 противоречит действующему законодательству ввиду следующего.
Истец в связи с получением военной травмы в период военной службы, будучи признанным военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и уволенным из органов уголовно-исполнительной системы по основанию, предусмотренному пунктом "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992, с даты обращения с соответствующим заявлением имел право на выплату денежной компенсации
Каких-либо указаний в законе о применении к спорным правоотношениям - выплате ежемесячной денежной компенсации, требований о применении указанной нормы материального права к сотрудникам, уволенным из органов уголовно-исполнительной системы после 01.01.2013, не содержится.
Более того, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 354-О указано, что часть 5 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющая основания и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органах, поименованных в этом Федеральном законе, носит гарантийный характер. Данная компенсация - наряду с иными выплатами, осуществляемыми в целях компенсации вреда, причиненного здоровью указанных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (пенсиями, обеспечением по обязательному государственному страхованию и др.), - направлена на сохранение за сотрудниками утраченного вследствие названных причин денежного довольствия и обеспечивает защиту их интересов.
При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям части 5 статьи 12 пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, вступившего в силу с 01.01.2013, в виду увольнения истца из органов уголовно - исполнительной системы до вступления в силу вышеназванного закона, основан на неправильном применении норм материального права, поскольку в рассматриваемом случае правоотношения, связанные с назначением ежемесячной выплаты, носят не единовременный, а длящийся характер и о назначении указанной ежемесячной денежной выплаты истцом заявлено начиная с 04.09.2017.
Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 10 февраля 2015 N 1-П признал не соответствующим Конституции Российской Федерации часть 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации тем сотрудникам органов внутренних дел -инвалидам вследствие военной травмы, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
Речь идет о положении, предусматривающем, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы из полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Поскольку пенсия истцу назначена за выслугу лет с учетом увеличения на основании пункта "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, то оснований для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с ведением в действие Федерального закона N 283-ФЗ, не имелось.
Таким образом, из анализа вышеприведенных норм материального права следует, что истец с даты обращения за назначением ему соответствующей денежной компенсации, с 04.09.2017 (с учетом предоставления необходимых документов в полном объеме), имеет право на ее получение наряду с иными выплатами, осуществляемыми в целях компенсации вреда, причиненного здоровью при исполнении ими служебных обязанностей.
Из расчета, представленного ответчиком в суд апелляционной инстанции следует, что за период с 04.09.2017 по 31.10.2019 размер денежной компенсации в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежащей выплате в пользу истца составил 629 040, 30 руб. Оснований ставить под сомнение указанный расчет, судебная коллегия не находит, поскольку он произведен в соответствии с нормами действующего законодательства и данными о размере денежного довольствия Трофимова Ю.В., в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца.
Расчет денежной компенсации, произведенный истцом в сумме 797 300 руб., не может быть принят во внимание, поскольку произведен за период с 09.01.2017 по 01.11.2019, то есть начиная с даты первоначального обращения Трофимова Ю.В. с соответствующим заявлением, отказ по которому связан с не предоставлением им ряда документов, отсутствие которых не позволяло назначить указанную выплату. С учетом изложенного, денежная компенсация в размере, заявленном истцом в иске, взысканию в полном объеме не подлежит.
Из произведенного ответчиком расчета следует, что размер ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате в пользу истца с 01.11.2019 составляет 25 437,30 руб., что не оспорено Трофимовым Ю.В.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права и полагает необходимым постановить новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Трофимова Ю.В., взыскании с ответчика в пользу истца в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ежемесячной денежной компенсации за период с 04.09.2017 по 31.10.2019 в сумме 629040, 30 руб. и об обязании ответчика назначить истцу ежемесячную денежную компенсацию в размере 25 437,30 руб. начиная с 01.11.2019, с последующей индексацией.
В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции:
Исковые требования Трофимова Ю.В. к федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний" о взыскании ежемесячной денежной компенсации и обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию, удовлетворить частично.
Взыскать с федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний" в пользу Трофимова Ю.В., в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ежемесячную денежную компенсацию за период с 04.09.2017 по 01.11.2019 в сумме 629040, 30 руб. (шестьсот двадцать девять тысяч сорок руб. 30 коп.).
Обязать федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний" производить Трофимову Ю.В., начиная с 01.11.2019 выплату ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в размере 25437,30 руб. (двадцати пяти тысяч четыреста тридцати семи руб. 30 коп.) с последующей индексацией.
В остальной части иска отказать.
Председательствующий: А.А. Лебедев
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
