Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4839/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-4839/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Катаевой Е.В.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Карташовой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
4 декабря 2018 г.
гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Шаповалова Вячеслава Владимировича к администрации закрытого административно-территориального образования Первомайский Кировской области о возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата,
поступившее по апелляционной жалобе администрации ЗАТО Первомайский на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 12 октября 2018 г., которым постановлено:
исковые требования Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Шаповалова Вячеслава Владимировича к администрации ЗАТО Первомайский о возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата удовлетворить частично. Обязать администрацию ЗАТО Первомайский предоставить Шаповалову Вячеславу Владимировичу, <дата> года рождения, государственный жилищный сертификат на семью из двух человек в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах Шаповалова В.В. к администрации закрытого административно-территориального образования Первомайский Кировской области (по тексту также - администрация ЗАТО Первомайский) о возложении обязанности по предоставлению государственного жилищного сертификата (по тексту также - ГЖС). В обоснование требований указал, что прокурорской проверкой, проведенной на основании обращения Шаповалова В.В., установлено, что распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от <дата> N Шаповалов В.В. в составе семьи из двух человек (он и его супруга - Шаповалова О.В.) включён в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" как гражданин, претендующий на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО. В целях получения ГЖС Шаповаловым В.В. предоставлены в администрацию ЗАТО Первомайский все необходимые документы, в том числе обязательство о расторжении с ним и его супругой договора социального найма и сдаче занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>. Однако ответчик отказал Шаповалову В.В. в предоставлении ГЖС в связи с не предоставлением такого же обязательства Тепляшиным Н.А. - сыном Шаповаловой О.В. Полагает отказ неправомерным, поскольку обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения предоставляют только участники подпрограммы и члены их семей. Тепляшин Н.А. членом семьи Шаповалова В.В. не является, что подтверждается вступившим в законную силу решением Юрьянского районного суда Кировской области от 11.08.2017. Просил признать право Шаповалова В.В. по получение ГЖС и обязать администрацию предоставить Шаповалову В.В. ГЖС на семью из двух человек.
Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 12 октября 2018 г. исковые требования удовлетворены частично. Резолютивная часть решения суда приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация ЗАТО Первомайский просит решение отменить в части возложения на нее обязанности предоставить Шаповалову В.В. ГЖС и принять по делу новое решение. Указывает на незаконность решения, поскольку суд не учел положения пункта 16 (4) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, согласно которому предоставление сертификата осуществляется при условии подписания всеми совершеннолетними членами семей обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения без установленных ограничений. Под ограничением понимается обременение жилого помещения регистрацией граждан, которые в нем не проживают. В занимаемое Шаповаловым В.В. и его супругой жилое помещение был вселен и зарегистрирован по месту жительства Тепляшин Н.А., обеспеченный жильем по месту службы в Санкт-Петербурге. Тем самым Шаповалова О.В. намеренно ухудшила свои жилищные условия на территории ЗАТО Первомайский и нарушила п. 2.5 ст. 7 Закона о закрытом административно- территориальном образовании. При этом установлено, что Тепляшин Н.А. утратил связь с ЗАТО Первомайский и является совершеннолетним, обязан выписаться из квартиры по адресу: <адрес>
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Сластников Н.А. просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Той же позиции придерживается в своих письменных возражениях истец Шаповалов В.В.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации ЗАТО Первомайский по доверенности Чернышов В.В. на доводах и требованиях жалобы настаивал.
Прокурор отдела облпрокуратуры Новикова И.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Шаповалов В.В. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен, просил рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, согласно статье 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон о ЗАТО) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
В соответствии с п. 2.7 ст. 7 Закона о ЗАТО право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (по тексту также - подпрограмма) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС).
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее по тесту - Правила).
Согласно подпункту "к" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и частью 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 года на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Шаповалов В.В. и его супруга Шаповалова О.В. занимают жилое помещение по адресу: <адрес>, по договору социального найма N от 22.06.2016 с учетом дополнительного соглашения от 20.03.2017 (л.д. 66, 67-69).
В соответствии с указанным дополнительным соглашением право на проживание в жилом помещении имеет так же Тепляшин Н.А., который зарегистрирован по данному адресу по месту жительства (л.д. 64).
Нанимателем жилого помещения является Шаповалова О.В. согласно дополнительному соглашению N 2 к договору социального найма от 25.10.2017 (л.д. 65).
Согласно распоряжению администрации ЗАТО Первомайский от 13.06.2017 N 285, в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на основании личного заявления включен Шаповалов В.В., состоящий на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский с 15.05.2001, с составом семьи два человека: он и его супруга Шаповалова О.В. (л.д. 9).
21.03.2018 Шаповалов В.В. обратился в администрацию ЗАТО Первомайский с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Кировской области на состав семьи два человека (он и его супруга - Шаповалова О.В.), представив указанные в п. 44 Правил документы, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения от 17.05.2018, подписанное Шаповаловым В.В. и Шаповаловой О.В. (л.д. 95-98, 93, 94).
Письмом от 07.06.2018 администрация ЗАТО Первомайский отказала Шаповалову В.В. в выдаче ГЖС, указав в обоснование на то, что Тепляшиным Н.А., имеющим регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения не подписано (л.д. 10-12).
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Юрьянского районного суда Кировской области от 11.08.2017 Шаповалову В.В. отказано в признании Тепляшина Н.А. членом его семьи, как нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 20-25, 26-30).
Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 20.02.2018, которое оставлено без изменения апелляционным определением от 22.05.2018, Тепляшину Н.А. отказано в восстановлении в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по месту регистрации: <адрес>, поскольку он членом семьи Шаповалова В.В. не является (л.д. 47-53).
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эти обстоятельства имеют преюдициальное значение.
Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, пришел к выводу о том, что требование ответчика о предоставлении Шаповаловым В.В. обязательства Тепляшина Н.А. об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с целью получения ГЖС является необоснованным и противоречит действующему законодательству.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
В силу п. 16(4) Правил, предоставление сертификата гражданам-участникам основного мероприятия, указанным в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.
Таким образом, обязанность по заключению договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения без установленных обременений (в том числе в виде регистрации в нем по месту жительства посторонних граждан) предусмотрена лишь в отношении жилых помещений, находящихся в собственности участников подпрограммы.
В отношении жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма, установлена обязанность расторжения данного договора только в отношении участника подпрограммы и членов его семьи. В отношении прочих граждан, которые имеют право проживания в жилом помещении, участник подпрограммы не вправе выдвигать такие требования. Права таких граждан самостоятельны и не производны от прав участника подпрограммы.
Доводы апеллянта о том, что Тепляшин Н.А. незаконно сохраняет права на указанное жилое помещение, не относятся к предмету данного спора и не влекут в соответствии с законом отказ в выдаче Шаповалову В.В. ГЖС. Эти обстоятельства могут быть предметом другого судебного разбирательства.
Принимая во внимание, что Шаповалов В.В. был включён в состав участников подпрограммы составом семьи два человека (он и его супруга Шаповалова О.В.), Тепляшин Н.А. членом его семьи в установленном порядке не признан, обязательство о сдаче занимаемого по договору социального найма жилого помещения должно быть дано только Шаповаловыми.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что основания для отказа в выдаче Шаповалову В.В. государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы у администрации ЗАТО Первомайский отсутствовали и она обязана выдать ему ГЖС.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили должную правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется. Данные доводы апеллянта основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Учитывая изложенное, решение соответствует требованиям законности и обоснованности, его следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Юрьянского районного суда Кировской области от 12 октября 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
