Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33-4839/2018, 33-70/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-70/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Спрыгиной О.Б.,
судей Конышевой И.Н., Карповой И.Ю.,
при секретаре Поддубновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аиповой А.Д. к Государственному автономному учреждению Астраханской области "Многопрофильный центр "Содействие", Правительству Астраханской области, администрации муниципального образования "Город Астрахань", Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани" о восстановлении права на внеочередное предоставление жилого помещения, оспаривании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении
по апелляционной жалобе Аиповой А.Д. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 11 октября 2018 года,
установила:
Аипова А.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам, указав, что на основании постановления администрации Кировского района г. Астрахани N от _ марта 1996 года определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение, поскольку ее отец - Д. отказался от воспитания ребенка, а мать - М. лишена родительских прав в соответствии с решением Кировского районного суда г. Астрахани от _ января 1996 года.
С 1 сентября 1989 года по 29 сентября 1997 года она обучалась в _, где также находилась на полном государственном обеспечении, а с 29 сентября 1997 года до 30 июня 1999 года - в профессиональном училище N.
С _ октября 1987 года по _ мая 1995 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
_ августа 2005 года ей, без заключения договора социального найма, временно предоставили комнату N общежития маневренного фонда по <адрес>.
Однако постановлением администрации г. Астрахани N 819-р от 23 октября 2013 года вышеуказанный дом признан аварийным с отселением граждан.
Постановлением администрации г. Астрахани N от 23 июля 2044 года она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку семей и одиноких родителей, имеющей трех и более несовершеннолетних детей.
Вместе с тем, ей было отказано в принятии на учет по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Поскольку она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении и имеет право на внеочередное предоставление жилья, до настоящего времени своей жилплощади не имеет, однако по причинам, от нее не зависящим, не была в установленном порядке поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в органах опеки и попечительства, истец, увеличив требования, просила обязать Правительство Астраханской области, администрацию муниципального образования "Город Астрахань", Государственное автономное учреждение Астраханской области "Многопрофильный центр "Содействие", Государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани" восстановить срок для подачи заявления о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на внеочередное получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани" от 2 августа 2018 года во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
обязать Правительство Астраханской области, администрацию муниципального образования "Город Астрахань", Государственное автономное учреждение Астраханской области "Многопрофильный центр "Содействие", Государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани" включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 11 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Аиповой А.Д. отказано.
В апелляционной жалобе Аипова А.Д. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
В суд апелляционной инстанции Аипова А.Д., представители Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани", администрации муниципального образования "Город Астрахань" не пришли по вторичному вызову. Поскольку перечисленные лица о времени и месте судебного заседания извещены, а Аипова А.Д. и представитель Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Ленинского района города Астрахани" направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей указанных выше ответчиков.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителя Аиповой А.Д. - Гаркавенко В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области Лозовой Н.П., возражавшей против удовлетворения жалобы, представителя Государственного автономного учреждения Астраханской области "Многопрофильный центр "Содействие" Бобровской Г.С., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что Аипова А.Д. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
С _ октября 1987 года по _ мая 1995 года Аипова А.Д. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
В 1995 году мать истца - М. совершила отчуждение жилого помещения, находящегося по вышеуказанному адресу.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от _ 1996 года мать истца - М. лишена родительских прав в отношении дочери.
_ 1996 года отец истца - Д. отказался от воспитания дочери, подав об этом соответствующее заявление в орган опеки и попечительства.
Постановлением администрации Кировского района г. Астрахани N от _03.1996г. несовершеннолетняя Аипова А.Д. признана оставшейся без попечения родителей и переведена на полное государственное обеспечение.
23 мая 1996 года Аипова А.Д. поступила в _, где находилась на полном государственном обеспечении и откуда выбыла 29 сентября 1997 года по окончанию 9 классов в профессиональное училище N для дальнейшего обучения.
С 29 сентября 1997 года Аипова А.Д. обучалась в профессиональном училище N по профессии "_" без получения среднего полного образования, откуда отчислена на основании приказа N от 30 июня 1999 года по окончанию обучения
и в связи с трудоустройством.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как следует из статьи 1 названного Закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Статьей 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия уполномоченным органом однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Астраханской области с учетом положений настоящей статьи.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Уполномоченные государственные казенные учреждения, подведомственные исполнительному органу государственной власти Астраханской области в сфере социального развития (далее - уполномоченные учреждения), формируют списки лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 14 лет, по месту их проживания (далее - первичные списки).
Первичные списки формируются по каждому муниципальному району и городскому округу Астраханской области на основании заявления законных представителей лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 14 лет, и документов, определенных уполномоченным органом.
Включение в первичный список и исключение из него лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона, осуществляется на основании решения уполномоченного учреждения.
Установлено, что _ декабря 1996 года между А., действующей за Н., и М., действующей за себя и несовершеннолетних детей А.Д., Р., Аипову А.Д., Е. заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи, по условиям которого М. и ее несовершеннолетние дети приобрели по 1/5 доли домовладения, находящегося в <адрес>.
_ февраля 2003 года Специализированным отделом ЗАГС г. Астрахани по регистрации смерти составлена запись акта о смерти Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, наступившей в ноябре 2002 года (без указания числа) в <адрес>.
В 2004 году истец обратилась в отдел охраны прав детства, опеки, попечительства администрации города Астрахани по вопросу предоставления ей жилого помещения и постановке на учет в списки на получение благоустроенного жилого помещения.
Положениями статьи 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002\ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, предусмотрено, что в целях обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения в период их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получения профессионального образования, либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях орган опеки и попечительства осуществляет меры, предусмотренные настоящей статьей.
До передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства принимает меры по выявлению и учету жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В случае, если выявляются жилые помещения, указанные в части 2 настоящей статьи, которые не были выявлены до передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства обязан произвести учет таких помещений, а также иные действия, предусмотренные федеральным законодательством.
Орган опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Астраханской области, осуществляет выявление и учет жилых помещений, указанных в части 2 настоящей статьи, а также контроль за их использованием и (или) распоряжением, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
Жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) жилое помещение, сохраняемое за несовершеннолетним на время его пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или нахождения на воспитании в семье, утрачено вследствие сделок по отчуждению или обмену жилого помещения и исполненное судебное решение по фактическому возвращению жилого помещения отсутствует.
4 октября 2004 года начальником отдела охраны прав детства, опеки, попечительства администрации города Астрахани на имя начальника жилищного управления администрации города Астрахани направлено письмо за N, в котором изложена просьба оказать содействие в решении вопроса о предоставлении Аиповой А.Д. комнаты в общежитии маневренного фонда и постановке на учет в списки на первоочередное получение благоустроенного жилого помещения как сиротой и многодетной матерью.
5 ноября 2004 года на обращение руководителя органа опеки начальником жилищного управления администрации г. Астрахани дан ответ за N, из которого следует, что вопрос о включении Аиповой А.Д, в общегородскую очередность граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на выделение жилой площади в администрации города находится на рассмотрении; у Аиповой А.Д. запрошен необходимый пакет документов для решения данного вопроса.
7 декабря 2004 года руководителем жилищного управления администрации г. Астрахани у руководителя отдела охраны прав детства, опеки, попечительства администрации г. Астрахани затребованы документы, подтверждающие факт закрепления жилой площади за Аиповой А.Д. при определении ее на полное государственное обеспечение, и факт приобретения домовладения <адрес>.
18 января 2005 года начальником жилищного управления дано указание в срок до 4 февраля 2005 года подготовить заключение о возможности включения Аиповой А.Д. в списки граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
14 июня 2005 года администрацией Трусовского района г. Астрахани на имя заместителя мэра города по строительству и архитектуре в ответ на письмо по вопросу включения Аиповой А.Д. в общегородскую очередность из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилой площади направила акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
15 июня 2005 года Аиповой А.Д. дан ответ жилищного управления администрации г. Астрахани, из которого следует, что после обследования домовладения <адрес> администрация города вернутся к решению жилищной проблемы ее семьи.
4 августа 2005 года жилищным отделом администрации города Астрахани выдано направление на жилое помещение маневренного фонда, согласно которому Аиповой А.Д. и несовершеннолетним членам ее семьи предоставлена комната <адрес>.
Анализ доказательств по делу позволяет сделать выводы о том, что до достижения возраста 23 лет Аипова А.Д. достоверно знала о том, что она не является ни собственником какого-либо жилого помещения (доли в нем), ни нанимателем жилого помещения либо членом его семьи, равно как и то, что за ней не закреплено право пользования жилым помещением.
Однако доказательств того, что после окончания училища в 1999 году и своего трудоустройства в возрасте 18 лет истец делала попытки решить вопрос о включении ее в список нуждающихся в жилом помещении по категории лиц, оставшихся без попечения родителей, истцом не предоставлено. В материалах дела имеются доказательства лишь того, что только за один месяц до достижения предельного возраста, достигнув 22 лет 11 месяцев, Аипова А.Д. обратилась в орган опеки и попечительства по вопросу обеспечения ее жильем и принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, как по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и по списку семей и одиноких родителей, имеющих трех и более детей.
Кроме того, доказательств того, что после получения ответа жилищного управления от 15.06.2005г., который был выдан лично Аиповой А.Д., достигшей 23 лет, истец предпринимала какие-либо меры к принятию ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, суду не предоставлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что Аиповой А.Д. не предоставлены доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно, до достижения 23-летнего возраста, не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом правильно отклонены доводы истца о том, что она не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с неисполнением органом опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защите ее права, поскольку и орган и опеки, и жилищное управление принимали меры по принятию истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по указанной категории граждан, однако Аипова А.Д. обратилась за защитой своих прав за один месяц до достижения возраста 23 лет и до обращения в суд с настоящим иском, с июля 2005 года, не интересовалась судьбой своего заявления.
Для проверки доводов истца судебной коллегией сделаны запросы о возможном нахождении Аиповой А.Д. в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, в органы опеки, существовавшие в Астраханской области период с 2005 по 2018г.г., однако по сведениям ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района города Астрахани", министерства науки и образования Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, в списках детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, в списках сведения об Аиповой А.Д. отсутствуют.
При передаче дел учетное дело Аиповой А.Д. также отсутствовало.
Поскольку истец уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки в связи с утратой одного из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, а причины, в силу которых Аипова А.Д. не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не признаны судом уважительными, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является правильным.
Доводы апелляционной жалобы повторяют обстоятельства дела, которые были предметом судебного разбирательства, и судом им дана оценка по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, не опровергают правильности выводов суда и не являются основаниями, предусмотренными ст. 330 названного Кодекса для отмены судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 11 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аиповой А.Д. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
