Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33-4835/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гусейнова М.Б. на решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 25 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Гусейнова Балабека удовлетворить частично.

Признать за Гусейновым Балабеком право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

Обязать ГУ ОПФР по РД назначить Гусейнову Балабеку ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности", с <дата>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Гусейнова Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гусейнов Б. обратился в суд с иском к ГУ ОПФР по РД в Курахском районе и ГУ ОПФР по РД об обязывании назначить доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и обязывании произвести перерасчет пенсии с учетом доплаты с момента возникновения права на ее получение, т.е. с момента вхождения указанного закона в законную силу с 01.01.2011 года.

В обоснование исковых требований указал, что общий стаж его трудовой деятельности составляет 34 года 5 месяцев 15 дней, из них более 32 лет он проработал в организациях угольной промышленности, данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке и распечаткой трудового стажа. В соответствии с федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" ему полагается доплата к пенсии. Данное право у него возникло с момента вхождения указанного закона в законную силу, т.е. с 01.01.2011г. и по сей день данная доплата ему не выплачивается. С требованием о назначении доплаты к пенсии на основании вышеуказанного Федерального закона он неоднократно обращался к ответчику, однако его обращения остались без реагирования. В марте 2021г. он обратился с письменным заявлением о назначении ему доплаты к пенсии, однако ответчик в доплате ему отказал, предложив ему представить доказательства уплаты сумм страховых взносов в пенсионный фонд РФ для доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности. Считает данное предложение ответчика необоснованным, т.к. он пенсионер, достигший 84 лет, не обладающий полномочиями контроля за уплатой организациями взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.05.2010г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ).

Условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

На основании изложенного просил удовлетворить исковые требования.

Судом вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с данным решением, Гусейнов Б. подал на него апелляционную жалобу, с просьбой об его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении его исковых требований.

Так согласно Федеральному закону от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ).

Условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

В январе 2011 года он устно обратился в пенсионный фонд за назначением доплаты к пенсии в соответствии с законом от 10.05.2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", на что ему в пенсионном фонде пояснили, что данная доплата предусмотрена для лиц, проработавших в угольной промышленности Российской Федерации. Так, как он работал на Украине, данный закон на него не распространяется. Кроме того, ответчик отрицал факт его обращения не только в январе 2011 года, но и в марте 2021 года, когда он обратился с письменным заявлением о назначении доплаты и произвести перерасчет пенсии с учетом доплаты с момента возникновения права на ее получение, т.е. с момента вхождения вышеуказанного закона в законную силу с 01.01.2011 года.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ-ОПФР просил решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Дело рассмотрено апелляционной инстанцией в отсутствие представителя ответчика ГУ УПФ РФ по РД и третьего лица ГУ УПФ РФ по РД по Курахскому району, уведомленных о месте и времени слушания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 ГПК РФ) и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гусейнов Б. является получателем пенсии по старости, назначенной Шахтерским горсобесом Донецкой области Украинской ССР на льготных основаниях по Списку N 1 с 10.11.1986г.

В связи с переездом на новое место жительства по заявлению Гусейнова Б. пенсионное дело поставлено на учет в Курахском районном отделе социального обеспечения для дальнейшего продления выплаты пенсии по старости и на сегодняшний день его пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

24.03.2021г. Гусейнов Б. обратился в пенсионный орган с заявлением об установлении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Письмом ОПФ России по РД в Курахском районе от 26.03.2021г. Гусейнову Б. разъяснено, что лица, проработавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных работах и открытых горных работах не менее 25 лет, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии. В соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно уплаченные в Пенсионной фонд РФ организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли РФ. В связи с чем, рекомендуют представить доказательства уплаты вышеназванных сумм страховых взносов в Пенсионный фонд РФ для назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности.

Согласно трудовой книжке Гусейнов Б. - 23.01.1960г. на основании приказа за N 130 принят крепильщиком ремонта 4 разряда, 04.02.1960г. переведен крепильщиком ремонта 4 разряда подземного участка N 2, 18.05.1960г. на основании приказа N 64-к переведен рабочим очистительного забоя подземного участка N 2, 21.08.1960г. на основании приказа N 90-к рассчитан по собственному желанию. 20.08.1960г. на основании приказа за N 103 от 20.08.1960г. принят на шахту "им. Лутушна" в качестве рабочего очистительного забоя на подземных работах с полным рабочим днем, на основании приказа за N 109 от 15.08.1963 года выдан расчет по собственному желанию согласно заявлению. 06.09.1963 года принят рабочим очистительного забоя, подземным горнорабочим очистительного забоя 5 разряда и передан в штат "Комсомолец Донбасса", 15.09.1987г. на основании приказа N 1117/к переведен учеником горнорабочего подземного, 17.10.1987г. на основании приказа N 1355/к переведен горнорабочим подземным с полным рабочим днем под землей и на основании приказа N 1210/к от 28.08.1992г., в соответствии со ст.38 КЗоТ Украины уволен по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию по возрасту.

Из справки, выданной ПАТ "ДТЕК Шахта Комсомолец Донбасса, следует, что сумма заработка Гусейнова Б. в 1982г. составляла 7165,51 рублей, в 1983г. -8411,04 рубля, в 1984г.- 8142,72 рубля, 1985г.- 6860,17 рублей, в 1986г.- 6315, 41 рублей.

В соответствии с подпунктом 11 п.1 ст.27 Федерального закона N 173 от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в РФ" в стаж работы, дающий право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на доплату к пенсии по старости.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности" (далее - Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности") лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно части 2 статьи30ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которыхназначаетсястраховаяпен-сияпостаростивсоответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) иназначенияуказаннойпенсиипри необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право надосрочноеназначениестраховойпенсиипостарости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право надосрочноеназначениепенсии(часть 3 статьи30ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим приназначениипенсиив период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи30ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которыхдосрочноназна-чаетсястраховаяпенсияпостарости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право надосрочноепенсионноеобеспечение".

Подпунктом "а" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работвцеляхдосроч-ногопенсионногообеспечениявсоответствии со статьей30Федерального закона от 29 декабря 2013г. N 400-ФЗ придосрочномназначениистраховойпенсиипостаростилицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах, применяются:

- Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из сведений о стаже, предоставленных ответчиком, а также выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что период работы Гусейнова Б. с 23.01.1960 по 21.07.1960г. в качестве рабочего очистительного забоя подземного участка N 2, с 20.08.1960г. по 15.08.1963г. рабочим очистительного забоя на подземных работах с полным рабочим днем и с 06.09.1963 по 21.08.1992г. подземным горнорабочим с полным рабочим днем под землей зачтены пенсионным органом в специальный стаж Гусейнова Б. по Списку N 1 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 1 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности" установлено, что исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С учетом буквального толкования указанной нормы следует, что порядок исчисления стажа для целей Федерального закона N 84-ФЗ идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, следовательно, установленный при назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж не может быть пересмотрен при определении права работника угольной промышленности на доплату к такой пенсии.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности" условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

В связи тем, что в ходе судебного заседания установлено, что истец Гусейнов Б. в периоды с 23.01.1960 по 21.07.1960г., с 20.08.1960г. по 15.08.1963г. и с 06.09.1963 по 21.08.1992г., работал в организациях угольной промышленности с полным рабочим днем под землей, указанные периоды работы пенсионным органом зачтены истцу в качестве стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости по Списку N 1, стаж работы Гусейнова Б. в организациях угольной промышленности бывшего ССР до 01.12.1991г. составляет более 30 лет, исходя из чего суд пришел к выводу о признании за Гусейновым Б. права на получение доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ N 84-ФЗ.

В соответствии с ч.4.1 ст.4 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, рассмотрение указанных обращений производится в порядке, аналогичном порядку, определенному Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 4 указанного Федерального закона установлено, что если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 января по 31 марта, то назначение доплаты к пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, выплата доплаты к пенсии производится с 1 мая.

С учетом изложенной нормы закона, суд приходит к выводу об обязывании ОПФР по РД назначить доплату к пенсии истцу в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" с 1 мая 2021г., т.к. истец с заявлением о перерасчете пенсии обратился 24.03.2021г., что подтверждается заявлением, приложенным к материалам иска, принятым у истца руководителем ОПФР по РД в Курахском районе.