Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-4834/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.,

судей Охременко О.В., Тихоновой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Наумовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В. гражданское дело по иску Рзаевой Зинаиды Владимировны к администрации г.Сосновоборска, ТСЖ "Новосел" о возложении обязанностей создать условия для ее беспрепятственного доступа в жилое помещение и из него, в виде обустройства пандуса, с поручнями и подъездом к входной группе,

по апелляционной жалобе истца Рзаевой З.В.,

на решение Сосновоборского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Рзаевой Зинаиды Владимировны к администрации г. Сосновоборска о возложении обязанностей создать условия для ее беспрепятственного доступа в жилое помещение и из него, в виде обустройства пандуса, поручнями и подъездом к входной группе, отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рзаева З.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Сосновоборска о возложении обязанности установить пандус на входе в жилое помещение.

В обоснование иска указала, что проживает в жилом помещении по адресу: г<адрес> является инвалидом 2 группы, ее передвижение возможно только при помощи инвалидной коляски.

Квартира, в которой она проживает, расположена на 1-м этаже жилого дома. Однако, расположенная у крыльца лестница, не приспособлена под инвалидные коляски. Она не имеет возможности самостоятельно выезжать на улицу и возвращаться домой. Для нормальной жизни ей необходимо обустройство крыльца пандусом. Она неоднократно обращалась с просьбой об установке пандуса в администрацию г. Сосновоборска, председателю ТСЖ "Новосел", однако до настоящего времени требования ее не удовлетворены. Приобретенным ТСЖ "Новосел" электрическим подъёмником она пользоваться не может, так как он не безопасен в эксплуатации.

Просила обязать администрацию г.Сосновоборска создать условия для беспрепятственного доступа инвалида Рзаевой З.В. в жилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома <адрес> в виде обустройства пандусом, поручнями. Взыскать с администрации г.Сосновоборска компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей, расходы на представителя в сумме 5000 руб.

Определением Сосновоборского городского суда Красноярского края от 19 марта 2020 года по ходатайству ответчика администрации г. Сосновоборска соответчиком по делу привлечено ТСЖ "Новосел".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Рзаева З.В. просит решение отменить как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что многочисленными ответами администрации г.Сосновоборска не оспаривалось наличие правовых оснований для установки пандуса, однако в возражениях указано лишь на отсутствие финансирования на установку стационарного пандуса. Кроме того, судом необоснованно применены положения ст. 44 ЖК РФ, поскольку указанные нормы устанавливают компетенцию общего собрания многоквартирного дома и порядок исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца Рябцевой Т.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и настаивающей на отмене решения, представителя ответчика ТСЖ "Новосел" Цвинтарной Н.А., согласившейся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Рзаева З.В. является инвалидом второй группы бессрочно, ее передвижение возможно только при помощи инвалидной коляски, что подтверждается справкой <данные изъяты> и индивидуальной программой реабилитации инвалидов, выданной ФГУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю".

Истец проживает в жилом помещении - квартире, расположенной на первом этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Рзаевой З.В.

Договор на управление указанным многоквартирным домом заключен с ТСЖ "Новосел".

13.11.2015 в связи с тем, что первый подъезд жилого дома <адрес> не оборудован пандусом, Рзаева З.В., чтобы иметь возможность выйти из дома на улицу, обратилась к председателю ТСЖ "Новосел" об установке пандуса в первом подъезде.

09.02.2018 председатель ТСЖ "Новосел" Цвинтарная Н.А. уведомила Рзаеву З.В. о том, что 28.01.2018 членами правления принято решение не заливать бетоном рельсы в первом подъезде, в связи с тем, что данные работы не соответствуют требованиями СНиП 35-014-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Принято решение об обращении в администрацию г. Сосновоборска о выделении денежных средств для установки пандуса. Вопрос по установке пандуса будет вынесен на ближайшее собрание собственников ТСЖ.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> рассмотрено заявление Рзаевой З.В. и принято решение установить наклонный подъемник НПУ-001 на 1 подъезде для инвалида-колясочника (в протоколе от 28.03.2018 описка).

На основании данного решения ТСЖ "Новосел" закупило для Рзаевой З.В. подъемник наклонный электрический для маломобильных групп населения. Однако10.08.2018 Рзаева З.В. отказалась от принятия в собственность указанного подъемника по причине его не безопасности (л.д. 61).

Принимая во внимание, что ТСЖ "Новосел" осуществляет управление и техническое обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, является управляющей организацией, созданной для управления многоквартирным домом и не является собственником данного многоквартирного дома или его частей, в силу закона осуществляет функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, а также учитывая, что дом введен в эксплуатацию застройщиком в 2009 году, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части возложения обязанности на ТСЖ, как на собственника жилого здания, создания условий входа в такие объекты и выхода из них, в том числе пандуса. Кроме того, исковых требований к ТСЖ "Новосел" не заявлено.

Материалами также установлено, 16.02.2018 Рзаева З.В. обратилась к главе администрации г. Сосновоборска Пономареву С.А. с просьбой установить пандус при входе в первый подъезд дома <адрес>

01.03.2018 от главы администрации г. Сосновоборска Пономарева С.А поступило сообщение, что ее обращение рассмотрено и отделом капитального строительства и ЖКХ администрации г. Сосновоборска совместно с ТСЖ "Новосел" ведется работа по определению объема работ, составлению сметы и подбору подрядчиков для обустройства пандуса.

Как следует из письма администрации г. Сосновоборска от 16.08.2019 на обращение Рзаевой З.В. по вопросу устройства пандуса, в соответствии с постановлением администрации г. Сосновоборска от 13.05.2019 N 668 "О создании муниципальной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, расположенных на территории города Сосновоборска", 21.08.2019 в 10.30 по адресу: <адрес> будет проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме о возможности его приспособления с учетом Ваших интересов для обеспечения условий их доступности.

В соответствии с письмом администрации г. Сосновоборска от 13.09.2019 по предварительной оценке, стоимость работ по строительству пандуса составляет около 500 000 рублей. Ввиду того, что г. Сосновоборск является дотационной территорией, выделить указанную сумму из средств городского бюджета не представляется возможным.

Каких либо Актов по результатам обследования не составлялось.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии со статьей 15 которого, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно положениям указанного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.

Согласно п. 1.6 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. СП 59.13330.2012", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года и введенного в действие с 1 января 2013 года, проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральными органами исполнительной власти в соответствии со сферами ведения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а также организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется реализация основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы. Эти мероприятия предусматривают приведение состояния зданий и сооружений в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства, целевое финансирование на проведение работ по установке пандусами подъездов жилых домов предусматривается в рамках бюджета субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта. Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что в первом подъезде многоквартирного жилого дома за счет средств собственников помещений установлен наклонный подъемник НПУ-001, а не пандус.

Обязанность доказать техническую возможность оборудования стационарным пандусом площадку крыльца первой подъеда, а также финансовую возможность собственников жилых помещений многоквартирного дома оплатить стоимость работ за свой счет, возлагается на истца в силу ст. 56 ГПК РФ.

Такие доказательства истцом не представлены, в то же время из объяснений ответчика установлено, что сооружение пандуса с обеспечением уклона не круче 1:20, оборудование его поручнями, а также колесоотбойными устройствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение застройщиками жилых зданий требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" приведет к тому, что такой пандус будет заходить на придомовую территорию, по которой осуществляют движение личные автомобили жильцов дома, пожарный транспорт и транспорт скорой помощи.

Устройство пандусов является реконструкцией общего имущества собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме. Вместе с тем, действующим жилищным законодательством Российской Федерации не установлена обязанность Управляющей организации (ТСЖ) проводить реконструкцию общего имущества в многоквартирном доме в целях обеспечения беспрепятственного доступа в подъезд дома и к квартирам жильцов с ограниченными физическими возможностями (маломобильные группы населения).

Так, в соответствии со ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства. Его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. "в" ч. 2 разд. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции), земельный участок.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ и п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).

Кроме того, реконструкцией существующих входов и лестничных маршей без решения собственников помещений, и соответствующего проекта, будут нарушены действующие нормативно-технические документы по технической эксплуатации жилищного фонда, повлечет нарушение прав собственников помещений в виде необоснованных целевых взносов, а также иные ограничения условий жизнедеятельности других групп населения, проживающих в данном жилом доме.

С учетом того, что оборудование входа первого подъезда стационарным пандусом с поручнями, отвечающими техническим параметрам, без получения на это согласия собственников помещений многоквартирного дома, невозможно, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по установке стационарного пандуса на органы местного самоуправления, в собственности которых данный дом не находится.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждаются совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновоборского городского суда Красноярского края от 07 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Рзаевой З.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка