Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4827/2021

Судья Чиркова М.А. Дело N 2-2228/2020 (1 инстанция)

Дело N 33-4827/2021 (2 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.,

при секретаре Яшиной А.А.,

с участием истца Лимарчук В. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Лимарчук В. Н.

на решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 декабря 2020 года

по иску Лимарчук В. Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в [адрес] г. Н. Новгорода о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Лимарчук В.Н. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в [адрес] г. Н. Новгорода (далее также УПФР в [адрес] г. Н. Новгорода) о назначении пенсии. В обоснование требований ссылается на то, что [дата]. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста. [дата]. ответчик отказал в назначении пенсии в связи с неустановлением личности лица, обратившегося за оказанием услуги. При этом ответчик ссылается на перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливающих личность, возраст, гражданство, в который входит паспорт гражданина РФ. Получать паспорт гражданина РФ отказывается по религиозным убеждениям. Отказ в назначении пенсии нарушает ее права. Ответчик должен установить ее личность иным способом, чем указан в Приказе Минтруда России от 28.11.2014г. [номер]н. Истец имеет паспорт С. образца [дата] действие которого не ограничено сроком. Документов, которыми паспорт С. признан недействительным, нет. Паспорт С. действителен до замены его в установленные сроки на паспорт РФ. Каких-либо указаний в Указе Президента РФ от 13.03.1997г. [номер] "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ" на прекращение действия паспорта С. образца [дата]. не содержится. При реализации прав, предоставленных гражданину РФ Конституцией РФ при реализации такого права как голосование, паспорт гражданина С. образца 1974г. признается действующим документом, подтверждающим личность гражданина. Участие в голосовании и выдача ей избирательного бюллетеня свидетельствует о том, что государственные органы подтвердили ее личность на основании паспорта С. образца 1974г. Следовательно, при реализации иных прав гражданин РФ вправе подтвердить свою личность в таком же порядке, даже если это прямо не указано в соответствующем нормативном документе. Имеет вкладыш к паспорту, свидетельствующий о наличии гражданства Российской Федерации, серия <данные изъяты>. В соответствии с Перечнем документов ее работодатель передал в ПФР документ, подтверждающий период работы, согласно которому страховой стаж достаточен для начисления пенсии по старости. Также подтверждается нахождение и трудовая деятельность на территории РФ, а ранее в РСФСР. Работодатель производил отчисления в ПФР как за застрахованное лицо. Указанные суммы находятся на пенсионном счете, но воспользоваться ими не может. Ее личность могут подтвердить сотрудники <данные изъяты> в котором работает с [дата]. по настоящее время и получает зарплату. Истец родилась [дата]., [дата] имеет паспорт гражданина С., в котором указано, что постоянно зарегистрирована в г. Н. Новгороде по адресу: [адрес]. В силу регистрации и постоянного проживания является гражданкой РФ. Проживание по указанному адресу подтверждается домовой книгой. Также имеет вкладыш в паспорт гражданина С., подтверждающий, что является гражданином Российской Федерации. Согласно Положению о паспорте гражданина РФ, по достижении гражданами 25-и и 45-и летнего возраста паспорт подлежит замене. У ФМС отсутствует обязанность по осуществлению действий с паспортом граждан С. образца 1974г., кроме их замены на паспорт РФ. Несмотря на то, что ФМС упразднена, Постановление Правительства РФ [номер] от 13.07.2012г. действовало в момент достижения ею 45 летнего возраста, т. е. нормативно-правовыми актами Российской Федерации ФМС не предоставлено прав вклеивать в паспорт гражданина С. образца 1974г. фотографии по достижении гражданами 25 и 45 лет. Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. [номер], наличие гражданства Российской Федерации могло быть удостоверено паспортом гражданина С. образца 1974г. с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующем о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации. В соответствии с ФЗ "О гражданстве РФ" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу закона. Следовательно, на указанную дату являлась гражданкой Российской Федерации, т.к. имела паспорт С. со вкладышем. Имеет свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии, выданное нотариусом. Основания для отказа в начислении страховой пенсии по старости и единовременной выплаты средств пенсионных накоплений имеются. Просит обязать УПФР в [адрес] г. Н. Новгорода назначить страховую пенсию по достижении пенсионного возраста, производить выплату пенсионных накоплений, в т. ч. за периоды, которые уже прошли, с момента возникновения права на назначение пенсии.

В судебном заседании истец Лимарчук В.Н., ее представитель Подкопаев М.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УПФР в [адрес] г. Н. Новгорода в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал.

Решением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Лимарчук В. Н. к УПФР в [адрес] г. Н. Новгорода о назначении пенсии отказано.

В апелляционной жалобе Лимарчук В.Н. просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, указывая, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал неправильные выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат представленным в суд доказательствам.

Заявитель указывает, что отказ в назначении пенсии является недопустимым ограничением прав на пенсионное обеспечение.

Истец в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УПФР в [адрес] г. Н. Новгорода не явился, о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались заблаговременно.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе истца в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Лимарчук В.Н., [дата]. рождения, зарегистрирована по адресу: г. [адрес]

[дата]. Лимарчук В.Н. выдан паспорт гражданина [номер] в котором имеется вкладыш, выданный [дата]. о гражданстве Российской Федерации.

Лимарчук В.Н. работает <данные изъяты>

[дата]. нотариусом Александровой Г.М. выдано свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, в котором удостоверено, что лицо, изображенное на фотографии, тождественно с представившей ее Лимарчук В.Н., гражданкой Российской Федерации, [дата]. рождения, состоящей на регистрационном учете по адресу: г. Н. Новгород, [адрес].

[дата]. истец обратилась в УПФР в [адрес] г. Н. Новгорода с заявлением о назначении страховой пенсии.

[адрес]. Лимарчук В.Н. направлен ответ начальником УПФР в [адрес] г. Н. Новгорода, в котором указано, что предоставлен паспорт гражданина С. с наклеенной самостоятельно фотографией. В соответствии с п.64 Административного регламента от 23.01.2019г. [номер]п Управление отказывает в приеме заявления о назначении страховой пенсии в связи с неустановлением личности лица, обратившегося за оказанием услуги.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828, исходил из того, что правовые основания для назначения пенсии у пенсионного органа отсутствовали, так как истцом не был предоставлен документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, прямо указанный в нормах действующего законодательства, поскольку на момент обращения истца к ответчику имеющийся у нее паспорт гражданина СССР образца 1974г., является недействительным и не может удостоверять личность и подтверждать гражданство какого-либо государства, тем более, что СССР прекратил свое существование в 1991 году. В связи с тем, что истец не представила необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, оснований для признания решения незаконным и признании права на назначение страховой пенсии по старости не имелось.

Выводы суда первой инстанции основаны на фактических обстоятельствах, нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

С доводами апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой, утвержденных Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда РФ при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Положениями п. 53 названного Перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предусмотрен паспорт этого лица.

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года N 16п содержит аналогичные требования по оформлению заявления и предоставлению документов. В пунктах 50, 52, 55 Административного регламента указано, что в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации, подтверждающего гражданство Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 64 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является неустановление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (непредъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия).

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

На основании п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина СССР истцу выдавался в соответствии Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974г. N 667 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел по месту жительства граждан вклеивались паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР).

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. N 232 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. N 828, предусмотрен срок действия паспорта граждане Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Таким образом, выданный Лимарчук В.Н[дата]. паспорт гражданина С. [номер] [номер] обоснованно не был принят ответчиком в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя.

Паспорт гражданина РФ истцом в пенсионный орган не представлялся в связи с отказом в его получении по религиозным убеждениям.

Выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Однако пенсионный орган не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с Российской Федерацией, паспорт же гражданина С. с определенностью наличие такой связи также не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется, в том числе, предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа.

Довод жалобы на то, что паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, и его отсутствие не может служить основанием для ограничения предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, является необоснованным, поскольку, несмотря на то, что паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

Довод жалобы о том, что при обращении в пенсионный орган истцом были предоставлены все необходимые документы, для установления ее личности, стажа работы, расчета и начисления пенсии, подлежит отклонению, так как опровергается материалами дела и противоречит нормам права.

Паспорт относится к числу документов, имеющих срок действия, и подлежит обязательной замене при достижении гражданином определенного возраста. В паспорте гражданина [номер], выданном истцу [дата], имеется фотография, наклеенная ОВД Приокского райисполкома города Н. Новгорода [дата] (л.д.17), из ответа Управления от [дата] в адрес истца следует, что при обращении к ответчику Лимарчук В.Н. представлен паспорт гражданина С. с самостоятельно вклеенной фотографией (л.д.11-12), при этом вкладыш в паспорт гражданина С., подтверждающий, что истец является гражданином Российской Федерации на основании ст. 13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28.11.1991г. [номер], на что ссылается заявитель в апелляционной жалобе, в материалах дела отсутствует, и в любом случае, поскольку на момент обращения Лимарчук В.Н. ей исполнилось <данные изъяты> лет, что свидетельствует о недействительности представленного ей паспорта в качестве документа, устанавливающего личность, и невозможности принятия его как надлежащего, так как он подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от [дата].

В силу положений пункта 2 статьи 21 Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ от [дата] N 884н, реализация права на пенсионное обеспечение носит заявительный характер и обращение за установлением, выплатой и доставкой страховой пенсии обусловлено подачей письменного заявления в соответствующее отделение управления Пенсионного фонда РФ.

Частями 2, 3 и 8 статьи 23 Федерального закона о "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ установлено, что заявление пенсионера о назначении страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого назначения документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Судебная коллегия находит, что обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лимарчук В. Н. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка