Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-4826/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Павлуцкой С.В.

судей Шароглазовой О.Н., Пономаревой М.Ю.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пивкиной Татьяны Александровны к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, Данейкину Валерию Викторовичу, Коморной Нине Сазоновне о признании распоряжения и договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности, взыскании денежной компенсации

по апелляционным жалобам Данейкина В.В. и администрации Надеждинского муниципального района Приморского края на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 22 декабря 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Павлуцкой С.В., выслушав представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - Сараеву М.Ю., представителя Данейкина В.В. - Белокобыльского А.Н., представителя Пивкиной Т.А. и Хазыгалиевой Л.И. - Медведеву Е.В., судебная коллегия

установила:

Пивкина Т.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 23.10.2018 она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность путем прирезки (присоединения) земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 337 кв.м. Решение по её заявлению государственным органом не принято. В феврале 2020 года ей стало известно, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в собственность Данейкину В.В. в составе земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 12669 кв.м. Право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано 19.11.2019. Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в собственность Данейкину В.В. с нарушением требований земельного законодательства.

Администрация Надеждинского муниципального района на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района www.nadеzhdinsky.ru соответствующее извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером N не опубликовала. Данное нарушение повлияло на число участников торгов и результат определения их победителя, в том числе было нарушено право истца на получение в собственность в рамках перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав спорного земельного участка. На момент совершения сделки с земельным участком с кадастровым номером N у администрации Надеждинского муниципального района отсутствовали полномочия по предоставлению указанного земельного участка в собственность Данейкину В.В. Земельный участок предоставлен Данейкину В.В. для ведения огородничества, однако эксплуатация указанного участка, предоставляющего собой откос (овраг) для целей огородничества невозможна в связи с ежегодным подтоплением, через весь участок проходит подземный напорный канализационный коллектор, являющийся краевой собственностью и находящийся на обслуживании КГУП "Приморский водоканал", в связи с чем на большей части участка установлена охранная зона.

В уточнениях к исковому заявлению Пивкина Т.А. указала, что изначально участок принадлежал Коморной Н.С. на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N". Однако, Коморная Н.С. зарегистрирована и постоянно проживает на территории Раздольненского сельского поселения, при этом в нарушение ч. 3 ст. 10 Закона N 90-КЗ земельный участок предоставлен ей в границах другого муниципального образования - Надеждинского сельского поселения.

Издание администрацией района распоряжения от 21.08.2019 N 2080-р с нарушением процедуры предоставления земельного участка и продажа Данейкину В.В. участка спустя менее 20 дней после оформления права собственности за Коморной Н.С. по существенно заниженной цене, привело к созданию преимущественных условий для одного лица и лишило Пивкину Т.А. возможности реализовать свое право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером N.

Истец, с учетом уточнения иска, просила суд признать недействительным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N"; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенный между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенного между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; прекратить право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером N обязать Коморную Н.С. выплатить Данейкину В.В. денежную сумму в размере 975000 руб., составляющую договорную стоимость земельного участка с кадастровым номером N.

Представитель истца Пивкиной Т.А., третьего лица Хазыгалиевой Л.И. - Медведева Е.В. поддержала уточненные исковые требования, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Коморной Н.С. и Данейкина В.В. - Карлина В.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам представленных возражений на иск.

Представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района просил в иске отказать.

Представитель третьего лица КГУП "Приморский водоканал" просила принять законное и обоснованное решение.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований. Суд постановил: признать недействительным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N"; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенный между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенного между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; прекратить право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером N, зарегистрированное 19.11.2019 Управлением Росреестра по Приморскому краю; обязать Коморную Н.С. выплатить Данейкину В.В. денежную сумму в размере 975000 руб., составляющую договорную стоимость земельного участка с кадастровым номером N.

С данным решением не согласились ответчики Данейкин В.В. и администрация Надеждинского муниципального района.

В поданной апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика Данейкина В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также в связи с тем, что выводы суда не соответствуют материалами дела. В обоснование апелляционной жалобы указано, что доводы иска сводятся к неправомерности предоставления Коморной Н.С. земельного участка с кадастровым номером N. Материалы дела не содержат доказательств нарушения прав Пивкиной Т.А., т.к. она обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером N площадью 337 кв.м. Выводы суда о преимущественном праве истца на оформление земельного участка противоречат п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Выводы суда о неправомерном предоставлении Коморной Н.С. земельного участка в границах другого муниципального образования являются необоснованными, т.к. поселок Раздольное и поселок Де-Фриз находятся в границах одного муниципального района - Надеждинский район. Документация относительно санитарно-защитной зоны на территории спорного участка отсутствует, выводы суда в указанной части не подтверждены доказательствами. Кроме того, судом применен Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не подлежащий применению к спорным правоотношениям, поскольку данный закон распространяется на правоотношения, которые связаны с защитой конкуренции хозяйствующих субъектов.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района в апелляционной жалобе указывает, что земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен Коморной Н.С. в целях ведения гражданином огородничества бесплатно на основании ч.3 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" как ветерану труда. Нарушений законодательства при предоставлении земельного участка Коморной Н.С. не было допущено. Раздольненское сельское поселение, где зарегистрирована Коморная Н.С., входит в состав Надеждинского муниципального района. В решении также сделан необоснованный вывод о том, что на части спорного земельного участка имеется санитарно-защитная зона и охранная хона сетей водоснабжения. Заявление Пивкиной Т.А. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N в администрацию Надеждинского муниципального района не поступало, в связи с чем, вывод суда о том, что администрацией нарушены нормы земельного законодательства, выразившиеся в неправомерном бездействии по рассмотрению заявления Пивкиной Т.А., не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Также действующим законодательством не предусмотрено преимущественное право смежных землепользователей на приобретение земельных участков. С 01.01.2019 полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределены с уровня Приморского края на органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, в связи с чем, администрация Надеждинского муниципального района имела полномочия по распоряжению спорным земельным участком в соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Надеждинского муниципального района - Сараева М.Ю., представитель Данейкина В.В. - Белокобыльский А.Н. настаивали на доводах апелляционных жалоб.

Представитель истца Пивкиной Т.А. и третьего лица Хазыгалиевой Л.И. - Медведева Е.В. возражала против апелляционных жалоб ответчиков, представила письменные возражения, полагала решение суда законным и обоснованным.

Ответчик Коморная Н.С., представители третьих лиц КГУП "Приморский водоканал", Управления Росреестра по Приморскому краю, Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, учитывая их надлежащее извещение, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям, предусмотренным п.3 и п. 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно п.1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из материалов дела, Пивкина Т.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1105 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Из пояснений Пивкиной Т.А. следует, что 23.10.2018 ее представитель обратился через МФЦ в Приморском крае в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 337 кв.м. Решение по её заявлению государственным органом не принято. С жалобой об оспаривании бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Пивкина Т.А. не обращалась.

В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N" Коморной Н.С. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 12669 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: для ведения огородничества. На части земельного участка площадью 532 кв.м. установлены ограничения в связи с расположением в прибрежно- защитной полосе, на части земельного участка площадью 986 кв.м. установлены ограничения в связи с расположением в зоне электросетевого хозяйства.

Между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В. 06.11.2019 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12669 кв.м, право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано 19.11.2019.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд руководствовался ст. 10, 166, 168 Гражданского кодекса РФ, ст. 1, 7, 39.29, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и исходил из тех обстоятельств, что распоряжение от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N" является незаконным и нарушает права Пивкиной Т.А. на получение за плату земельного участка с кадастровым номером N, Пивкина Т.А. обладает первоочередным правом на получение в собственность земельного участка с кадастровым номером N, земельный участок предоставлен Коморной Н.С. в границах другого муниципального образования, земельный участок не может использоваться по его целевому назначению с учетом имеющихся ограничений санитарно-защитной зоны.

Указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными в силу следующего.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402 КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" с 01.01.2019 в Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, статья 9 Закона N 90-КЗ изложена в следующей редакции: "Органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством."

Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района на момент издания оспариваемого распоряжения от 21.08.2019 N 2080-р имела полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена. Выводы суда, изложенные в решении об обратном, противоречат приведенным выше нормам материального права и не могут признаны правильными.

В соответствии п. 2 ч.1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в частности, ветеранам труда.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане.

Установлено, что Коморная Н.С. является ветераном труда, зарегистрирована в п. Раздольное, 07.05.2019 Коморная Н.С. обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка на основании ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Учитывая, что п. Раздольное входит в состав Надеждинского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования - ведение огородничества, оснований считать распоряжение и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 N 2080-р "О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N" незаконным у суда не имелось.

Выводы суда о нарушении администрацией Надеждинского муниципального района при предоставлении Коморной Н.С. земельного участка ч.3 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" противоречат материалам дела.

Также нельзя согласиться с выводами суда о нарушении прав Пивкиной Т.А., ее первоочередного права, в связи с изданием распоряжения от 21.08.2019 N 2080-р.

Как следует из материалов дела Пивкина Т.А. не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером N для целей ведения огородничества, сведения о том, что Пивкина Т.А. также как и Коморная Н.С. имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что в связи с поступлением в Департамент земельных и имущественных отношений заявления Пивкиной Т.А. о предоставлении ей в порядке перераспределения за плату земельного участка с кадастровым номером N она обладает преимущественным правом на предоставление земельного участка, не имеется. Выводы суда первой инстанции в указанной части противоречат ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как верно указано в апелляционной жалобе Данейкина В.В., истцом не доказано нарушение ее прав в связи с предоставлением земельного участка Коморной Н.С. и дальнейшей продажей земельного участка Данейкину В.В.

Истцом не доказано, что земельный участок с кадастровым номером N путем объединения вошел в состав земельного участка с кадастровым номером N. Из представленных в материалы дела схем, составленных кадастровым инженером Дегтяренко О.Ю., следует, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 78701 кв.м. поставлен на кадастровый учет 19.10.2010, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N было образовано 2 земельных участка с кадастровыми номерами N и N, о чем в ЕГРН были внесены сведения 15.12.2015. Земельный участок с кадастровым номером N площадью 12669 кв.м. поставлен на кадастровый учет 15.04.2013. Пересечение границ указанных земельных участков отсутствует.

Утверждения истца о том, что в силу характеристик земельного участка с кадастровым номером N он не может использоваться по целевому назначению для целей огородничества, также не свидетельствуют о незаконности предоставления земельного участка Коморной Н.С.

Так, из отзыва на исковое заявление КГУП "Приморский водоканал" от 08.10.2020, следует, что на земельном участке с кадастровым номером N проходит канализационный напорный коллектор, находящийся в аварийном состоянии и требующий перекладки. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что земельный участок не может быть использован для целей огородничества.

В соответствии с п.6 ст. 106 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 04.06.2018 N 35 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края" (глава III "Градостроительные регламенты") на земельных участках, предоставленных для целей огородничества, не допускается размещать территории коллективных или индивидуальных садово-огородных участков в санитарно-защитных зонах, установленных в предусмотренном действующим законодательством порядке, использование земельных участков в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Вопреки выводам суда первой инстанции, доказательства того, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, установленной в предусмотренном действующим законодательством порядке, в материалах дела отсутствуют. Письмо КГУП "Приморский водоканал" к таким доказательствам не относится.

В СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", на которые сослался суд, требования об установлении санитарно-защитной зоны канализационных коллекторов не предусмотрены. Согласно указанным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п. 7.1.13) размеры санитарно-защитных зон устанавливаются для канализационных очистных сооружений.