Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-4824/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-4824/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Рудь Е.П., Еремина В.А.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 04 марта 2019 года по делу по иску Крючкова Ивана Викторовича к КГКУ "Региональное жилищное управление" признании права и включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крючков И.В. обратился в суд с исковым заявлением к КГКУ "Региональное жилищное управление" о признании права и включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование требований ссылался на то, что он ДД.ММ.ГГ г.р. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Крючкова Т.И. решением Заринского районного суда Алтайского края от 08.10.1999 лишена родительских прав, до 1993 года он воспитывался в Каменском детском доме, с октября 1993 года по декабрь 1996 года являлся воспитанником КГБОУ "Маралихинская общеобразовательная школа-интернат Краснощековского района Алтайского края", с декабря 1996 года по июнь.2001 года обучался в КГБОУ "Алейская специальная коррекционная школа-интернат", находился на полном государственном обеспечении.
Постановлением администрации Аламбайского сельского совета от 29.06.2000 за истцом закреплено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, где проживали и были зарегистрированы по месту жительства мать истца, его сестра, бабушка и племянник. Собственником либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является, состояние здоровья не позволило ему своевременно обратиться в уполномоченный орган для решения вопроса обеспечения жилым помещением.
На основании указанных обстоятельств, с учетом уточнений, истец просил суд включить его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Заринскому району Алтайского края.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 04.03.2019 исковые требования удовлетворены. Постановлено обязать КГКУ "Региональное жилищное управление" включить Крючкова И.В., ДД.ММ.ГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по Заринскому району Алтайского края.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ "Региональное жилищное управление" просит решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, в соответствии с редакцией Федерального закона от 21.12.1996 N 159 - ФЗ, действовавшего в период спорных отношений, внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма распространялось на детей указанной категории до достижения ими возраста 23 лет, носило заявительный характер и подлежало реализации при письменном обращении таких лиц. Истец с заявлением о включении его в Список не обращался до достижения им 23 летнего возраста. Обращение в уполномоченные органы подано когда истцу исполнилось 33 года и более. Незнание гражданского законодательства как довод истца в исковом заявлении не может являться основанием для восстановления срока о включении Крючкова И.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, на основании положений ст.167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.
Принимая во внимание предмет и основания иска, суд первой инстанции при разрешении дела правомерно руководствовался статьями 40 Конституции Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Алтайском крае", Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года.
Так, частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона N159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона N159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, признанными в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
Исходя из анализа положений Федерального закона 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае", Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от очередности, наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования.
Судом первой инстанции установлено, что Крючков И.В., ДД.ММ.ГГ года рождения относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать, Крючкова Т.И. решением Заринского городского суда Алтайского края от 08.10.1999 лишена родительских прав, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери.
На основании путевки от 02.06.1987 *** Крючков И.В. из Барнаульского дома ребенка направлен в Каменский детский дом N3. Протоколом краевой медико-педагогической комиссии от 21.04.1987 у Крючкова И.В. установлена выраженная задержка психического развития.
Согласно выписке из протокола кустовой медико-педагогической комиссии г. Камня-на-Оби от 08.06.1992 у истца установлена <данные изъяты>.
Из протокола краевой психолого-педагогической консультации от ДД.ММ.ГГ *** следует, что Крючков И.В. страдает <данные изъяты>, в связи с чем рекомендовано обучение во вспомогательной школе.
На основании путевки от 29.09.1993 *** Крючков И.В. переведен в Маралихинскую вспомогательную школу.На основании путевки от 26.11.1996 *** Крючков И.В. переведен из Маралихинской специальной школы-интерната в Алейскую муниципальную специальную (коррекционную) школу-интернат для детей с нарушением интеллекта.
Постановлением Аламбайской сельской администрации Заринского района Алтайского края от 12.05.2000 *** за Крючковым И.В. закреплено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи Крючковой Т.И., направленного в адрес прокурора Заринского района Алтайского края следует, что жилое помещение имеет площадь 30 кв.м., квартира списана и находится в неудовлетворительном состоянии. В жилом помещении проживают Крючков В.И., <данные изъяты>., Крючкова Н.А., <данные изъяты> г.р., Крючкова А.А., <данные изъяты>р. и Крючкова Т.М., <данные изъяты>
Согласно справки Краевого адресного бюро от Крючков И.В. зарегистрирован по месту жительства по <адрес>
Согласно сведениям Росреестра по Алтайскому краю, сведения о собственниках указанного жилого помещения отсутствуют.
Крючков И.В., не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается выпиской ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сведения об истце отсутствуют в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ведутся КГКУ "Региональное жилищное управление" и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
Крючков И.В. не признавался нуждающимся в жилом помещении и органом местного самоуправления в Заринском районе Алтайского края.
Из ответа Министерства образования и науки Алтайского края от 15.09.2017 следует, что Крючков И.В. обращался к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае по вопросу реализации прав на социальное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему разъяснено, что в связи с достижением 23-летнего возраста вопрос обеспечения жилым помещением возможно решить в судебном порядке.
Согласно выписки из ЕГРП от 12.02.2019 по адресу - <адрес> находится многоквартирный жилой дом общей площадью 101 кв.м., состоящий из 2 квартир.
Из ответа администрации Заринского района Алтайского края следует, что жилой дом по <адрес> не существует более 10 лет, так как находился в ветхом состоянии и разрушился.
Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд установил, что Крючков И.В., имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своим правом на обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23 лет не воспользовался, сведений о том, что уполномоченными органами приняты исчерпывающие меры по реализации указанного права в материалы дела не представлено, приходя к выводу о том, что нарушенное право подлежит восстановлению путем включения истца в Список, суд принял во внимание указанные выше конкретные обстоятельства и сведения о состоянии здоровья истца, которые объективно препятствовали реализации его права на обеспечение жилым помещением.
Судебная коллегия не находит оснований усомниться в правильности данного вывода, поскольку принятое по делу решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, регулирующих сложившиеся между сторонами правоотношения, и верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе судом первой инстанции проверены и обоснованно не приняты во внимание, как направленные на иное, ошибочное толкование норм материального права, и на неверную оценку фактических обстоятельств дела.
Как правильно указал суд первой инстанции, превышение возрастного ценза, в данном случае не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из обстоятельств дела, конкретной ситуации и, учитывая, что право прямо предусмотренное законом, не было реализовано Крючковым по объективной причине.
Позиция суда первой инстанции согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, который реализуя конституционные полномочия по разъяснению вопросов судебной практики в целях обеспечения ее единства, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, указал, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года) отмечено, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должен быть обусловлен объективными причинами.
Кроме этого, судебная коллегия принимает во внимание следующее. В вышеуказанном Обзоре, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что суды принимали во внимание не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности (например, в связи с тем, что жилое помещение никогда не закреплялось за детьми-сиротами либо закрепленное жилое помещение было утрачено по причине сноса, пожара, наводнения и т.п.), но и иные обстоятельства. В частности, суды признавали за детьми-сиротами право на внеочередное обеспечение жилым помещением при наличии закрепленного жилого помещения, если было установлено, что вселение в это жилое помещение невозможно в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.
Также Верховный Суд Российской Федерации признал правомерным решения судов об удовлетворении требований детей-сирот об обеспечении жилым помещением, если при рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией).
Как установлено материалами дела (акт составленный в 1999 году, л.д. 116) в жилом помещении проживали Крючков В.И., <данные изъяты> Крючкова Н.А., <данные изъяты>р., Крючкова А.А., <данные изъяты> Крючкова Т.И., <данные изъяты>р., жилая площадь 30 кв.м., квартира списана, состояние не удовлетворительное, Крючкова Т.И. употребляет спиртными напитками.
Решением Заринского районного суда города Заринска Алтайского края от 08.10.1999 Крючкова Т.И. лишена родительских прав в отношении Крючкова И.В.
Между тем, согласно постановления Аламбайской сельской администрации Заринского района Алтайского края от 12.05.2000 *** за Крючковым И.В. закреплено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Согласно справки Аламбайского сельского совета Заринского района Алтайского края от 29.06.2000, в закрепленном жилом помещении проживают Крючкова Т.И. - мать истца, Крючкова Н.А.- сестра истца, Крючкова А.А. - бабушка истца, Крючков Р.П. - сын Крючковой Н.А. (л.д.16).
Из ответа администрации Заринского района Алтайского края от 22.02.2019 следует, что жилой дом по <адрес> не существует более 10 лет, так как находился в ветхом состоянии и разрушился.
В пункте 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
На основании приведенных обстоятельств закрепления жилого помещения за истцом, судебная коллегия приходит к выводу, что закрепление за Крючковым И.В жилого помещения для его последующего возвращения в ранее занимаемое жилое помещение произведено органами местного самоуправления, в лице органов опеки и попечительства, ненадлежащим образом.
Все доводы апелляционной жалобы фактически являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены судебного акта, а поэтому проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка