Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-4823/2018, 33-68/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-68/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Чуб Л.В., Ожеговой И.Б.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуб Л.В. дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 22 октября 2018 года по гражданскому делу по иску прокуратуры Приволжского района Астраханской области к МБОУ "Приволжская СОШ N3", Администрации МО "Приволжский район" об обязании оборудовать здание детского сада пандусом,
установила:
Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к МБОУ "Приволжская СОШ N3", администрации МО "Приволжский район" об обязании оборудовать здание детского сада пандусом.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на выявленные в ходе проведенной проверки соблюдения МБОУ "Приволжская СОШ N3" законодательства о социальной защите прав инвалидов, нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а именно: здание детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N3", расположенного по адресу <адрес>, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к учреждению - отсутствует пандус.
5 марта 2018 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ "Приволжская СОШ N3" внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, согласно ответа от 15 марта 2018 года, требования прокуратуры удовлетворены, однако указанные нарушения не устранены.
Согласно уставу МБОУ "Приволжская СОШ N3" образовательное учреждение является некоммерческой организацией, которое по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, функции и полномочия учредителя которого осуществляет администрация МО "Приволжский район". С учетом уточнений, прокурор просил суд обязать МБОУ "Приволжская СОШ N3", администрацию МО "Приволжский район" оборудовать здание детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N3" по адресу: <адрес>, пандусом.
В судебном заседании заместитель прокурора Приволжского района Джумагалиева З.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области Шнибаева Л.Т. и представитель ответчика - директор МБОУ "Приволжская СОШ N3" Тарасова Т.С.,е а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Лукманов Р.Р. возражали против удовлетворения исковых требований.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 22 октября 2018 года исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области удовлетворены. Решено обязать МБОУ "Приволжская СОШ N3" Астраханской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ группам населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалидам-колясочникам) в здание детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N 3" в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Приволжский район" ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм федерального закона. Полагает, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на спорные правоотношения не распространяются, поскольку отсутствуют условия их применения. Считает, что данные требования применяются только с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам инфраструктуры, тогда как нежилое помещение, преданное впоследствии под детский сад, сдано в эксплуатацию задолго до указанной даты.
Прокуратурой Приволжского района Астраханской области представлены возражения на апелляционную жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Заслушав докладчика, представителя администрации МО "Приволжский район" Астраханской области Туганову А.А., представителя ответчика - директор МБОУ "Приволжская СОШ N3" Тарасову Т.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Наумову С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения судебного решения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 27 февраля 2018 года прокуратурой Приволжского района совместно с представителем детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская ООШ", инспектором ОНД и ПР по Приволжскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области, представителем ОМВД России по Приволжскому району проведено обследование помещения детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N" расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для размещения избирательного участка N.
В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства в здании указанного детского сада не оборудована исправная пожарная сигнализация, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к избирательному участку, отсутствует пандус и кнопка вызова специалиста, о чем составлен акт обследования избирательного участка N от 27 февраля 2018 года.
5 марта 2018 года в адрес директора МБОУ "Приволжская СОШ N3" внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, социальной защите инвалидов с требованием принять меры к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к помещению избирательного участка с сообщением о принятых мерах до 16 марта 2018 года.
Согласно письму N от 15 марта 2018 года директора МБОУ "Приволжская ООШ" Тарасовой Т.С., здание детского сада "Дюймовочка" оборудовано пожарной сигнализацией, при входе на территорию учреждения оборудованы звонок, установлен видеодомофон. Установка пандусов с поручнями и других подъемных устройств не представляется возможным, так как здание имеет цокольный этаж и высокие лестничные подъемы.
Согласно Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Приволжская средняя общеобразовательная школа N", утвержденного 17 июля 2018 года, данное учреждение является некоммерческой организацией -муниципальным бюджетным учреждением образовательной организации, учредителем которого является Администрация муниципального образования "Приволжский район". Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования "Приволжский район" Учреждение имеет ряд филиалов, в том числе, детский сад "Дюймовочка", расположенный в <адрес>.
Из материалов дела также следует, что объект недвижимости, расположенный в <адрес> приобретен в собственность МО "Приволжский район" Астраханской области на основании договора купли-продажи от 18 декабря 2013 года, впоследствии на основании договора N от 20 февраля 2013 года, распоряжения N от 14 января 2014 года Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" закреплен в оперативное управление за муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Приволжская основанная общеобразовательная школа" (переименовано в МБОУ "Приволжская СОШ N 3" в соответствии с постановлением администрации МО "Приволжский район" от 5 июля 2018 года N) (л.д. 90-99, 122).
24 декабря 2013 года администрацией МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области принято решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с проектной документацией, установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 24 декабря 2013 года по 28 февраля 2014года (л.д.104-105).
17 февраля 2014 года, согласно акта приемочной комиссии, здание указанного детского сада после переустройства и (или) перепланировки принято в эксплуатацию (л.д. 98).
Из заключения МБУ МО "Приволжский район" "Приволжское БТИ" 2018 года о возможности выполнения мероприятий по обеспечению доступа группам населения с ограниченными возможностями передвижения (МГН) в здание детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N3" по адресу: <адрес>, следует, что здание действующего детского сада было построено в 2005 году, эксплуатировалось как служебный коттедж <адрес>; в 2013 году выкуплено МО "Приволжский район", приспособлено под детский сад и принято в эксплуатацию актом приемочной комиссии от 17.02.2014. В настоящее время здание эксплуатируется по назначению.
Обследованием входов в здание детского сада "Дюймовочка" установлено: отсутствие конструктивных приспособлений и решений по обеспечению доступа группам населения с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды - колясочники) в здание в уровень 1-го этажа; возможность обеспечение доступа таким группам населения с ограниченными возможностями передвижения в здание детского сада в уровень 1-го этажа в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" только с учетом выполнения комплекса строительно-монтажных работ по переустройству входной группы главного входа здания детского сада, наиболее отвечающего нормативным требованиям и техническим условиям.
Реализацию задачи по обеспечению подъема людей с ограниченными возможностями передвижения (инвалиды-колясочники) с уровня тротуара до уровня входной площадки главного входа с перепадом высот до 1,8м в соответствии с СП 59.13330.2016 возможно осуществить двумя способами: устройством пандуса рядом с входным крыльцом и монтажом подъемного устройства с электрическим приводом около крыльца. В обоих случаях необходимо будет провести реконструкцию крыльца.
Указан наиболее рациональный вариант перемещения людей с ограниченными возможностями передвижения - монтаж подъемного устройства.
Реализацию мероприятий по обеспечению доступа такой группы населения в уровень 1-го этажа через главный вход здания необходимо осуществлять по проекту, разработанному специализированной организацией, с технико-экономическим обоснованием выбранного варианта решения.
Таким образом, судом установлено наличие возможности обеспечения доступа маломобильных групп населения в здание детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N3".
Судом также установлено, что до настоящего времени беспрепятственный доступ маломобильных групп населения непосредственно в здание детского сада не оборудован.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что отсутствием условий для беспрепятственного доступа в здание детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N3" маломобильных групп населения нарушается законодательство Российской Федерации, а также нарушается право таких маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, ограничивает их жизнедеятельность.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).
С 01 января 2013 года введен в действие "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 (далее - Свод Правил 59.13330.2012).
Действующий Свод Правил 59.13330.2012 предъявляет аналогичные требования к помещениям и их элементам.
Так, в соответствии с требованиями подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 пункта 5 Свода правил 59.13330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
Вступившим в законную силу с 1 января 2016 года Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309 (в ред. Приказа Минобрнауки России от 18.08.2016 N 1065) утвержден "Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", пунктом 3 которого предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивать создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N/пр, утвержден Свод правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", введенный в действие с 15 мая 2017 года, которым также установлены параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а именно в соответствии с п.п. 6.1.1, 5.1.14 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного мля МГН подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием; лестницы должны дублировать пандусом или подъемными устройствами.
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к правильному выводу о том, что ответчиками не выполнены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение детского сада "Дюймовочка" МБОУ "Приволжская СОШ N 3", расположенный по адресу <адрес>, относящегося к объекту социальной инфраструктуры, и бюджетным учреждением, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности маломобильной группе населения, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не могут служить основанием для отмены судебного решения по следующим основаниям.
В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, п. 76).
Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.
Ссылка в апелляционной жалобе на возможном единичном использовании администрацией района здания детского сада под избирательный участок и, в связи с этим, отсутствие необходимости его приспособления под потребности маломобильных групп населения, не является основанием для отмены законного решения суда первой инстанции.
Приведенные доводы не опровергают выводы суда, сделанные с учетом обстоятельств дела и конституционных гарантий и прав граждан.
С учетом изложенного, обжалуемое решение судебная коллегия считает законным и обоснованным. При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
Решение Приволжского районного суда Астраханской области от 22 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - Администрации МО "Приволжский район" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья областного суда
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
