Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-4821/2021

г. Пермь Дело N 33-4821/2021

19 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Ивановой Е.В.,

судей Заривчацкой Т.А., Бабиновой Н.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Ленинского районного суда города Перми от 04 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Мацюка Валерия Севастияновича к Федеральной службе исполнения наказаний, ГУФСИН России по Пермскому краю удовлетворить в части, признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного в выписке из протокола N 107 от 08.12.2016, об отказе Мацюку Валерию Севастияновичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний принять Мацюка Валерия Севастияновича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек с 26.08.2009;

в удовлетворении остальной части требований, в том числе к ГУФСИН России по Пермскому краю отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя ответчиков Мазуниной Д.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Мацюк В.С. обратился в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, в котором просит признать незаконными действия ГУФСИН России по Пермскому краю, Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения документов, представленных Мацюком В.С. для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в принятии Мацюка В.С. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, оформленное выпиской из протокола N 107 от 08.12.2016; признать за Мацюком В.С. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; возложить обязанность на ФСИН России поставить Мацюка В.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта - 31.07.2014. В обоснование требований указал, что о принятом еще 08.12.2016 комиссией ФСИН России решении об отказе в принятии его на учет узнал только 26.10.2020. В период прохождения службы(с 2003г. по 2016 г.) 31.07.2014 обратился с рапортом о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. На дату подачи рапорта выслуга составляла более 10 лет. Решение об отказе в принятии на учет оснвоано на том, что заявителем не были представлены обязательные документы, предусмотренные п. 5 постановления правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (сведения о регистрации заявителя с 31.07.2009 до 26.08.2009 на дату подачи заявления от 31.07.2014 - за последние 5 лет), а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (заявитель является членом семьи собственника). На основании положений Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) указывает, что не являлся членом семьи собственника или членом семьи нанимателя, поскольку его дочь достигла возраста 23 лет, с супругой брак расторгнут. Кроме того, решением Губахинского городского суда Пермского края от 16.07.2007 был признан бывшим членом семьи собственников жилого помещения и выселен из квартиры, расположенной по адресу: ****. Состав семьи Мацюка В.С. на момент подачи рапорта составлял один человек. При подаче документов территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Пермскому краю, какие-либо не соответствия поданных документов требованиям законодательства выявлены не были. Комиссия ФСИН России в нарушение трех месячного срока приняла решение по рапорту от 31.07.2014 только 08.12.2016, что является нарушением действующего порядка. Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданином, уволенным со службы с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет. При своевременном рассмотрении документов комиссией ФСИН России у истца имелась бы реальная возможность вновь обратиться с рапортом о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, однако на сегодняшний день истец такого права лишен, что свидетельствует о нарушении конституционных прав истца.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, ранее направлял письменное заявление о проведении предварительного судебного заседания в его отсутствие (л.д. 36).

Ответчики представителя в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, поскольку представитель был извещен надлежащим образом - принимала участие в предварительном судебном заседании.

Ранее ответчиками были представлены письменные отзывы на исковое заявление, в которых указано о не согласии с заявленными требованиями, поскольку истцом не были предоставленные все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, так как свидетельство о рождении, СНИЛС истца содержат сведения об отчестве истца СевОстиянович, тогда как в паспорте указано - СевАстиянович, имеются разногласия в площади жилого помещения по месту регистрации истца - свидетельство о государственной регистрации права содержит сведения о площади 45,8 кв.м., финансовый лицевой счет - 45,1 кв.м. Кроме того, истцом решение Губахинского городского суда г.Перми в материалы учетного дела не было представлено, паспорт истца содержит сведения о регистрации истца по месту жительства: ****, в жилое помещение истец был вселен собственниками как член семьи. При отсутствии у комиссии решения суда не имелось оснований для вывода, что истец не имеет права пользования жилым помещением как член семьи собственников.

Суд постановилвышеизложенное решение об удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о том, что при обращении истца с заявлением о постановке на учет, им были представлены все документы, подлежащие предоставлению в соответствии с действующим порядком постановки на учет, при этом, ввиду нарушения сроков рассмотрения заявления истец был лишен возможности своевременно представить дополнительные документы, опровергающие обстоятельства, на основании которых ему впоследствии было отказано в постановке на учет.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что согласно действующему порядку, ответственность за представление полного комплекта документов, необходимых для постановки истца на учет для получения единовременной выплаты, несет заявитель. Комиссия приняла решение на основании тех документов, которые были представлены.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения.

На заседании судебной коллегии представитель ответчика на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает его подлежащим изменению в части определения даты, с которой истец подлежит постановке на учет с целью получения единовременной выплаты в связи с неправильным применением судом в данной части норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила).

На дату обращения истца с рапортом о постановке на учет, работа комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения была урегулирована Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов" (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункту 10.1. порядка работы комиссий, действующего на дату обращения истца с рапортом о постановке на учет, комиссия существляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Пунктом 10.2. порядка установлено, что в целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Как следует из материалов дела, 31.07.2014 Мацюк В.С. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его с составом семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

В соответствии с пунктом 5 Правил Мацюк В.С. приложил:

- копию свидетельства о рождении, в котором отчество истца указано - СевОстиянович;

- копию паспорта с указанием отчества - СевАстиянович, датой регистрации по месту жительства по адресу: г. Губаха Пермского края, ****, с 26.08.2009;

- копии паспортов М1. ** г.р., М2. ** г.р.;

- копию справки МБУ "Комбинат благоустройства" админситрации городского округа "Город Губаха" от 12.05.2014, в которой содержатся сведения, что Мацюк В.С. зарегистрирован по адресу: г. Губаха, **** с 05.04.2002 по 03.08.2007, с 26.08.2009 по настоящее время, совместно с супругой М1. и дочерью М2.;

- копию СНИЛС, в котором указано отчество СевОстиянович;

- копию справки ФКУ ИК-** ОУХДГУФСИН России по Пермскому краю от 08.05.2014 о выслуге лет на 08.05.2014 в календарном исчислении - 13 лет 07 месяцев 08 дней;

- копию послужного списка;

- копию справки ФКУ ИК-** ОУХДГУФСИН России по Пермскому краю от 29.05.2014 о том, что согласно личному делу графа "Семейное положение" содержит сведения - "дочь М2.";

- копию свидетельства о расторжении брака с М1. о прекращении брака 06.06.2003 на основании решения мирового судьи судебного участка N 55 г. Губахи Пермской области с приложением копии решения;

- выписку из домовой книги, содержащую сведения о прописке с 05.04.2002 по 03.08.2007, ч 26.08.2009;

- выписку из поквартирной карточки о регистрации Мацюк В.С. с 26.08.2009 с указанием, что является нанимателем по договору аренды комнаты;

- выписку из финансовой лицевого счета по квартире, расположенной по адресу: ****;

- копию уведомления Управления Росреестра по Пермскому краю от 17.04.2014 об отсутствии в ЕГРН сведений о правах Мацюк В.С. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации;

- копию справки ГУП "ЦТИ Пермского края" об отсутствии недвижимого имущества;

- копию договора найма (аренды) комнаты от 26.08.2009, заключенного между М1. и Мацюк В.С. (истцом), в отношении комнаты площадью 13,8 кв.м, расположенную в двухкомнатной квартире по адресу: ****, срок аренды определен сторонами с 26.08.2009 по 26.08.2014 (договор не содержит отметку и его государственной регистрации);

- копию свидетельства о перемени имени М1. - на имя М1., от 19.08.2008;

- копии свидетельств о государственной регистрации права собственности М1. на 2/3 доли в праве на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Губаха, ****, от 20.03.2007 (зарегистрировано право на 1/3 долю в праве на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 25.12.2006), от 25.01.2013 (зарегистрировано право собственности на 2/3 доли в праве на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 25.12.2006 и договора дарения доли в праве собственности от 21.01.2013), 1/3 доли в праве собственности зарегистрирована за М2.;

- копию технического паспорта на квартиру N** в доме N** по **** в г. Губахе.

Согласно выписке из протокола N 107 от 08.12.2016 комиссией ФСИН России постановлено отказать Мацюку В.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).