Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-4821/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Маликовой Т.А.,

судей: Дудовой Е.И., Шельпук О.С.,

при секретаре Клёнкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о.Самара на решение Кировского районного суда г. Самары от 19 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о.Самара к Потякиной Н.В. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить его снос - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Дудовой Е.И., объяснения представителя Департамента градостроительства г.о.Самара - Горшкова М.А., в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу от представителя Потякиной Н.В. - Шапошникова С.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент градостроительства г.о.Самара обратился в суд с иском к Потякиной Н.В. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить его снос.

Требования мотивированы тем, что в Департамент градостроительства г.о. Самара поступило уведомление от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 12.09.2019г. N 01-05-14/0117-1 о выявлении самовольной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок б/н.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок с N принадлежит на праве собственности Потякиной Н.В.

На данном участке зарегистрирован жилой дом с N, этажность 3, площадь 300 кв.м, год завершения строительства 2015, собственность зарегистрирована за Потякиной М.В. (государственная регистрация N N от 08.10.2015г.).

Согласно акту проверки (осмотра) от 12.09.2019г., составленному должностным лицом государственной инспекции строительного надзора Самарской области, установлено, что на указанном земельном участке возведен трёхэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ, Потякина Н.В. является застройщиком указанного объекта капитального строительства.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД, земельный участок с КН N частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), частично в зоне особо охраняемых природных территорий (Р-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61.

Основным видом разрешенного использования земельного участка в зоне особо охраняемых природных территорий (Р-4) является размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Однако размещение жилого дома, не относится к основным видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Р-4, что свидетельствует о нарушении ответчиком правил градостроительного зонирования.

Кроме того, в соответствии со сведениями в ИСОГД, схемой N 1 Основной чертеж, Проектным решением Генерального г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008г. N 539 (в редакции решения Думы г.о. Самара от 04.12.2019г. N 477), земельный участок расположен в зоне существующего естественного ландшафта, в пределах 30-ти и 50-ти метровой зоны от границ Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 01.06.2018г. N 462.)

Ответчиком спорное строение возведено в нарушение требований закона, при прямом запрете возведения капитальных строений в противопожарных зонах лесов.

На основании изложенного, истец просил суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства - трехэтажный жилой дом с N, расположенный по адресу: <адрес> Пригородного лесничества Самарского лесхоза участок б/н на земельном участке с N; обязать Потякину Н.В. осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома с N, расположенного по указанному адресу в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу; в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трёх месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства г.о. Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент градостроительства г.о. Самара обратился с апелляционной жалобой, в которой представитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, и постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что расположение земельного участка ответчика в территориальной зоне Р-3 свидетельствует о его нецелевом использовании. Также полагает, что негативные последствия возведения самовольной постройки проявились в несоблюдении административного порядка получения разрешения на строительство, производством работ с явным отступлением от нормативных градостроительных требований, что свидетельствует о несоответствии действий застройщика нормам публичного права, так как ставятся по угрозу права неопределенного круга лиц.

На апелляционную жалобу от представителя Потякиной Н.В. - Шапошникова С.И. поступили письменные возражения об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента градостроительства г.о. Самара - Горшков М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Потякиной Н.В. - Шапошников С.И. в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Потякиной Н.В., согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по Самарской области принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Пригородного лесничества Самарского лесхоза, участок б/н, с кадастровым номером N

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N, этажность 3, площадь 300 кв.м, год завершения строительства 2015, собственность зарегистрирована за Потякиной Н.В. (государственная регистрация N N от 08.10.2015 года).

Согласно акту проверки (осмотра) от 12.09.2019г., составленному должностным лицом государственной инспекции строительного надзора Самарской области, установлено, что на указанном земельном участке возведен трёхэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки объекта индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне градостроительного зонирования Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Вид разрешенного использования земельного участка "Для жилищного строительства". Застройщиком уведомление о планируемом строительстве, по информации Департамента градостроительства г.о.Самара от 03.09.2019г. N Д05-01-01/9914-0-1 застройщиком не направлялось.

Уведомлением государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 12.09.2019г. N 01-05-14/0117-1 акт осмотра территории от 12.09.2019г. с приложенными документами был направлен в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара для проведения работы в отношении указанного капитального объекта.

Разрешая заявленные Департаментом градостроительства г.о.Самара исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно п. 3 ст. 25.3 указанного Федерального закона документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Право собственности на возведенный на земельном участке жилой дом было зарегистрировано 08.10.2015г., в упрощенном порядке в соответствии с п.1 ст. 25.3 ФЗ РФ от 21.07.1997г. N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" действующем на момент регистрации спорного объекта.

Как установлено п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, жилой дом с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности Потякиной Н.В., и находится на земельном участке с кадастровым номером N, который принадлежит на праве собственности Потякиной Н.В.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано за Потякиной Н.В. и никем не оспорено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, приобретен Потякиной Н.В. в 2003 году, на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО "Магистраль".

В последующем на земельном участке был возведен жилой дом с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес> Пригородного лесничества Самарского лесхоза, участок б/н.

При оформлении права собственности на земельный участок была допущена ошибка в указании кадастрового номера. В свидетельстве о праве собственности был указан кадастровый номер соседнего участка. Учитывая, что на земельном участке возведен жилой дом, данную ошибку исправили путем оформления договора мены земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> Пригородного лесничества Самарского лесхоза, участок б/н, категория земли: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для жилищного строительства.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что статус земельного участка разрешает возведение на нем объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На территории г. Самары действует Градостроительный регламент (Правила застройки и землепользования в г. Самаре), утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. N 61 (ред. от 29.12.2020) "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре".

Согласно Правилам, для каждой территориальной зоны устанавливаются несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> Пригородного лесничества Самарского лесхоза, участок б/н частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), частично в зоне особо охраняемых природных территорий (Р-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61. Основным видом разрешенного использования земельного участка в зоне особо охраняемых природных территорий (Р-4) является размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Стороной ответчика в материалы дела представлено заявление, которое подано 04.12.2020г. о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, касающейся изменения зонирования земельного участка с зоны Р-4 на зону Ж-1.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что с учетом того факта, что выстроенный объект является жилым домом, что соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка, и не может служить основанием для применения такой санкции как снос объекта капитального строительства.