Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-48/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Зиновьева А.С.,

судей Малова Д.В., Скляровой Е.В.,

при секретаре Лысаченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Воронковой Н. Д. на решение Билибинского районного суда от 18 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Воронковой Н. Д. к Первичной профсоюзной организации Билибинской АЭС об обязании ответчика выдать в электронном виде надлежащим образом заверенные копии протоколов заседаний профкома ППО Билибинской АЭС за 2019-2020 годы, копии протоколов общих собраний членов ППО Билибинской АЭС за 2019-2020 годы; обязании ответчика предоставить беспрепятственную возможность с момента вступления решения суда в законную силу ознакомиться и снять копии протоколов в ППО Билибинская АЭС за 2019-2020 год - отказать".

Заслушав доклад судьи Скляровой Е.В., судебная коллегия

установила:

Воронкова Н.Д. обратилась в Билибинский районный суд с исковым заявлением к первичной профсоюзной организации Билибинской АЭС (далее - ППО Билибинской АЭС) с требованиями о возложении на ответчика обязанностей выдать в электронном виде надлежащим образом заверенные копии протоколов заседаний профкома ППО Билибинской АЭС за 2019-2020 годы, копии протоколов общих собраний членов ППО Билибинской АЭС за 2019-2020 годы; предоставить беспрепятственную возможность с момента вступления решения суда в законную силу ознакомиться и снять копии с протоколов в ППО Билибинская АЭС за 2019-2020 год.

В обоснование иска с учетом последующих уточнений Воронкова Н.Д. ссылалась на тот факт, что она имеет право на получение указанных документов и информации о деятельности органов профсоюзной организации как член первичной профсоюзной организации. Отказ ответчика добровольно предоставить требуемые истцом документы нарушает ее права.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Воронкова Н.Д., указывая на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Воронкова Н.Д., ответчик ППО Билибинской АЭС, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Истец Воронкова Н.Д. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Воронковой Н.Д., суд первой инстанции исходил из того, что истец, являясь членом профсоюзной организации Билибинской АЭС и работником Билибинской АЭС, в силу п. 4 ст. 29 Конституции РФ, статей 22, 62 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) имеет право на получение информации, касающейся ее трудовой деятельности. Поскольку истец не указала, какая информация о ее трудовой (либо иной) деятельности содержится в затребованных ею протоколах заседаний профкома ППО Билибинской АЭС и общих собраний членов ППО, с какой целью ей необходимо ознакомиться с протоколами, с какими именно протоколами ей необходимо ознакомиться и снять копии, а также каким образом каждый из протоколов связан с ее трудовой деятельностью, сославшись на отсутствие в Федеральном законе от 12 января 1996г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", в Уставе Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности нормы, предусматривающей безусловное право любого члена профсоюза на ознакомление с любыми документами, относящимися к деятельности первичной профсоюзной организации, в том числе с информацией, содержащей персональные данные других работников предприятия, которая может быть предоставлена только уполномоченным законом лицам, каковым истец не является, суд первой инстанции признал исковые требования Воронковой Н.Д. не подлежащими удовлетворению, а действия ответчика, выдавшего Воронковой Н.Д. только выписки из протоколов заседания президиума ППО Билибинской АЭС от 21 июня 2019 г. и от 29 августа 2019 г., в части, касающейся премирования Воронковой Н.Д., - соответствующими действующему законодательству.

Ссылку истца в обоснование своих требований на Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" суд признал несостоятельной, поскольку обращение Воронковой Н.Д. к председателю ППО Билибинской АЭС по вопросу о выдаче копий вышеуказанных протоколов не отвечает признакам обращений, указанным в данном законе, а председатель ППО Билибинской АЭС не отвечает признакам должностного лица, определяемым для целей этого закона.

Вывод суда первой инстанции о том, что Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в данном случае применению не подлежит, суд апелляционной инстанции признает правильным. Однако остальные выводы суда судебная коллегия находит ошибочными, основанными на результатах исследования не всех юридически значимых обстоятельств дела, на что обоснованно указано истцом в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, истец, являясь работником Билибинской АЭС и членом профсоюзной организации этого предприятия, 5 и 6 августа 2020 г. обращалась в ППО Билибинской АЭС с заявлениями о предоставлении ей возможности ознакомиться с протоколами заседаний профкома за 2019 г. и 2020 г. (<данные изъяты>). Не получив ответ, 18 августа 2020 года Воронкова Н.Д. обратилась с жалобой к председателю Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности (далее - РПРАЭП) на непредоставление ей возможности ознакомиться с протоколами заседаний профкома ППО Билибинской АЭС (<данные изъяты>). На жалобу заместителем председателя РПРАЭП дан ответ, согласно которому работники Билибинской АЭС не ограничены в вопросах информирования о деятельности ППО Билибинской АЭС, поскольку в этой организации налажена системная работа по оперативному информированию членов РПРАЭП о проводимых организацией мероприятиях и о работе профсоюзного комитета, информация размещается на рабочем сервере Билибинской АЭС, доводится на встречах с коллективами, через информационные стенды (стенные газеты), листовки и другие средства информации. При необходимости на основании личного заявления члену РПРАЭП может быть предоставлена информация о деятельности ППО Билибинской АЭС, в том числе о рассмотрении того или иного вопроса на заседании профкома ППО, при указании в заявлении цели получения информации и при отсутствии в требуемой информации сведений ограниченного доступа (<данные изъяты>).

Данный ответ носит общий характер и не содержит конкретных сведений о месте размещения спорной информации - о вопросах, рассмотренных в 2019 - 2020 г.г. на заседаниях профкома ППО Билибинской АЭС и на общих собраниях членов ППО, и принятых по этим вопросам решениях.

Из содержания искового заявления Воронковой Н.Д., вышеприведенного ответа на ее жалобу, из материалов дела в целом следует, что спор, рассматриваемый в настоящем деле, вытекает их правоотношений, возникших при осуществлении Воронковой Н.Д. права на поиск и получение информации о деятельности профсоюзной организации, членом которой она является, а не из трудовых правоотношений истца с Билибинской АЭС, как ошибочно полагал суд первой инстанции.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2).

Статьей 8 Закона об информации гражданину предоставлено право на поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Законом об информации и другими федеральными законами (п. 1).

В соответствии со ст. 6 Закона об информации обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе, в том числе, разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа. При осуществлении своих прав обладатель информации обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Этим же законодательным актом информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению, и информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (пункт 3 ст. 5).

Согласно п. 5 ч. 4, ч.8 ст. 8 Закона об информации не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

В силу самого Закона об информации выдача информации, затрагивающей права и обязанности гражданина, должна производиться без какого-либо соглашения и независимо от согласия обладателя информации (п. 2 ст. 8 Федерального закона N 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Согласно п. 1.1 Устава РПСРАЭП Российский профессиональный союз работников атомной энергетики и промышленности - некоммерческая корпоративная организация, созданная в организационно-правовой форме общественной организации, объединяющая на добровольной основе членов профсоюза, имеющих общие профессиональные, трудовые, социально-экономические и иные непосредственно связанные с ними интересы, признающих и соблюдающих устав профсоюза и уплачивающих членские взносы.

В силу п. 2.1 Устава РПСРАЭП предметом деятельности профсоюза является осуществление представительства, защиты индивидуальных и коллективных социально-трудовых прав, а также профессиональных, производственных, экономических и социальных интересов членов профсоюза в вопросах занятости, трудовых отношений, условий оплаты труда и охраны труда, соблюдения социальных гарантий (<данные изъяты>).

В соответствии с п. 1.6 Устава РПСРАЭП требования этого Устава обязательны для исполнения всеми членами и профсоюзными организациями Профсоюза. Решения профсоюзных органов, принятые с нарушением данного Устава, не подлежат применению. Решение профсоюзного органа, принятое с нарушением данного Устава, отменяется самим профсоюзным органом, принявшим данное решение, либо вышестоящим руководящим профсоюзным органом (<данные изъяты>).

Согласно п. 1 ст. 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 данного Кодекса, в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами.

На основании пункта 1 ст. 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе, в частности, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

Из анализа вышеприведенных правовых норм в их совокупности с нормами Закона об информации следует, что ответчик, являющийся общественной организацией, обязан представлять своим участникам информацию о своей деятельности, а также бухгалтерскую и иную документацию, затрагивающую права участников.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит, что юридически значимыми при рассмотрении настоящего дела являются сведения о содержании требуемых у ответчика истцом Воронковой Н.Д. протоколов.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции в нарушение ст. 148 ГПК РФ об обязанности суда уточнить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, необоснованно ограничил круг обстоятельств, имеющих значение, рассмотрел основанные на защите права на информацию исковые требования истца о предоставлении протоколов заседаний профкома ППО Билибинской АЭС и общих собраний членов ППО, то есть материальных носителей информации, без исследования содержания самой информации, носителями которой эти протоколы являются.

По запросу суда апелляционной инстанции ответчиком представлены следующие перечни вопросов, рассмотренных в 2019-2020 г.г. на заседаниях профкома Билибинской АЭС и на общих собраниях членов ППО (далее дословно):

в 2019 году:

Избрание секретаря профсоюзного собрания.

Избрание заместителя председателя.

Избрание уполномоченного лица для подписания трудового договора председателя ППО.

Избрание президиума профсоюзного комитета НПО.

Составление расписания собраний профсоюзного комитета и президиума профсоюзного комитета.

Делегирование полномочий председателю и заместителю председателя ППО по принятию решений некасаемых финансовых вопросов.

Избрание председателя ревизионной комиссии.

Избрание кандидатов из членов профкома в инвентаризационную комиссию по проверке гаража и склада ППО.

Рассмотрение заявлений работников Билибинской АЭС о вступлении в профсоюз.

Распределение по зонам ответственности членов профкома.

О порядке учета пенсионеров бывших работников Билибинской АЭС в ППО.

Порядок посещений оздоровительной группы в спортивных учреждениях.

Рассмотрение проектов приказов на работу выходные и нерабочие праздничные дни и сверхурочную работу, составить мотивированное мнение.

Проведение культурно - массовых мероприятий посвящённых государственным праздникам 23 февраля и 8 марта.

Проведение культурно массового мероприятия "Весеннее настроение" с привлечением Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования "Билибинский район".

Оказание материальной помощи членам профсоюза.

Для организации работы ППО Билибинской АЭС в части размещения объявлений, работ участников различных выставок и мероприятий приобрести информационные стенды для ППО.

Рассмотреть Порядок установления размера интегрированной стимулирующей надбавки работников Филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция".

Рассмотрение проекта приказа об изменении графика (режима) рабочего времени ФИО 1, дозиметриста V группы ОРБ, составить мотивированное мнение.

Рассмотрение проекта приказа о переводе персонала цеха централизованного ремонта на сменную работу.

Отчет по командировке председателя ППО ФИО 2, доклад о прошедшем ПДКС и Пленуме ЦК РПРАЭП.

Отчет по проведенным мероприятиям 23 февраля,8 марта, поролоновое и ленточное шоу к детскому мероприятию "Весеннее настроение".

Участие в проведении мероприятия посвященному "Дню села, проводы зимы с. Кепервеем".

Участие в мероприятии посвященному дню "Охраны труда" с организацией чаепития участникам.

Участие и организация мероприятий, посвященных "Дню Победы".

Проведение семейного спортивного мероприятия "Морской бой".

Участие в проведении мероприятия "Атомный экстрим".

Выплатить КПЭ <данные изъяты> за 2018 год.