Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-4820/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Колгановой В.М.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-477/2021 по иску Лысенок Елены Ивановны к государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Лысенок Елены Ивановны

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 18 января 2021г., которым постановлено:

исковые требования Лысенок Елены Ивановны к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 1 о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию- удовлетворить частично;

признать незаконным решение государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 1 от 21 октября 2020 г. N <...> в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения Лысенок Елены Ивановны на курсах повышения квалификации: с 3 ноября 2003 г. по 6 ноября 2003 г., с 3 января 2004 г. по 9 января 2004 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., с 28 сентября 2015г. по 2 октября 2015 г., с 30 ноября 2015 г. по 5 декабря 2015 г.;

обязать государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 1 включить Лысенок Елене Ивановне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 3 ноября 2003 г. по 6 ноября 2003 г., с 3 января 2004 г. по 9 января 2004 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., с 28 сентября 2015 г. по 2 октября 2015 г., с 30 ноября 2015 г. по 5 декабря 2015 г.;

взыскать с государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 1 в пользу Лысенок Елены Ивановны государственную пошлину в размере 300 рублей;

взыскать с государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 1 в пользу Лысенок Елены Ивановны расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей;

в удовлетворении остальной части исковых требований Лысенок Елены Ивановны к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 1 отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А, выслушав Лысенок Е.И. и ее представителя Кармазиновского Э.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Иванову О.И., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Лысенок Е.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 1 (далее - ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области N 1) о включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указала, что 8 августа 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением N <...> от 21 октября 2020 г. ответчик отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (25 лет педагогической деятельности). Оспариваемым решением ответчик исключил из подсчета специального стажа периоды работы с 27 июля 1996 г. по 26 мая 1998 г. в должности учителя русского языка и литературы в <адрес>, курсы повышения квалификации 3 ноября 2003 г. по 6 ноября 2003 г., с 3 января 2004 г. по 9 января 2004 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., 28 сентября 2015 г. по 2 октября 2015 г., с 30 ноября 2015 г. по 5 декабря 2015 г.

Считает решение ответчика незаконным, нарушающим её право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды и назначить досрочно страховую пенсию по старости со дня первоначального обращения с 8 августа 2020 г., взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец оспаривает решение суда и просит его отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Полагает, что судом неправильно применен материальный закон и установлены фактические обстоятельства дела. Оспаривает вывод суда об отсутствии оснований для включения периода работы с 27 июля 1996г. по 26 мая 1998 г. в должности учителя русского языка и литературы в Корнеевской средней школе Московского района Республики Казахстан в специальный стаж. Полагает, что при разрешении спора судом не учтены положения статей 1, 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которым назначение гражданам государств - участников Соглашения досрочной пенсии по старости должно производиться в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают, в данном случае, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Настаивает на том, что на дату обращения с заявлением к ответчику, необходимый для назначения досрочной пенсии специальный стаж был ей выработан полностью.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 8 августа 2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением N <...> от 21 октября 2020 г. ответчик отказал ей в назначении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа - 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей; вышеуказанным решением ответчик исключил из специального стажа периоды работы с 27 июля 1996 г. по 26 мая 1998 г. в должности учителя русского языка и литературы в <адрес>, курсы повышения квалификации 3 ноября 2003 г. по 6 ноября 2003 г., с 3 января 2004 г. по 9 января 2004 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., 28 сентября 2015 г. по 2 октября 2015г., с 30 ноября 2015 г. по 5 декабря 2015г., отпуск без сохранения заработной платы в период с 29 июля 1999 г. по 13 августа 1999 г., период забастовки в период с 20 октября 2004 г. по 20 октября 2004 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 3 ноября 2003 г. по 6 ноября 2003 г., с 3 января 2004 г. по 9 января 2004 г., с 11 октября 2010 г. по 15 октября 2010 г., с 28 сентября 2015г. по 2 октября 2015 г., с 30 ноября 2015 г. по 5 декабря 2015 г., суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации и исходил из того, что на курсы повышения квалификации истец направлялся работодателем, за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований лицами, участвующими в деле, не оспаривается, поэтому не является предметом рассмотрения апелляционной инстанции, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Отказывая в удовлетворении требований Лысенок Е.И. о включении в специальный стаж периодов работы в Республике Казахстан с 27 июля 1996г. по 26 мая 1998 г. в должности учителя <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что действие статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 г. N 675-XII о праве педагогических работников на пенсию по выслуге лет было приостановлено с 27 июля 1996 г., а с 1 января 1998 г. институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен. Суд пришел к выводу, что стаж педагогической работы истца в Республике Казахстан, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до 27 июля 1996 г. - даты приостановления института досрочной пенсии в Республике Казахстан.

Установив, что с учетом включенных судом периодов на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии отсутствовал необходимый педагогический стаж продолжительностью 25 лет, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о назначении пенсии с 8 августа 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции, действующей на момент подачи заявления).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение от 13 марта 1992 г. распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Между тем положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть за пределами Российской Федерации, и прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., в данном случае из Республики Казахстан, судом первой инстанции учтены не были. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: наличие у Лысенок Е.И. подтвержденного в предусмотренном законом порядке стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности, судом не устанавливались.

Суждение суда первой инстанции, как и позицию ответчика по делу, о том, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как государстве-участнике Соглашения от 13 марта 1992 г. отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, может быть учтен только до даты приостановления института досрочных пенсий в Республике Казахстан, нельзя признать правомерными, поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, спор об определении оснований для включения в специальный стаж периодов работы подлежал разрешению с учетом приведенных норм законодательства.

С учетом изложенного, то обстоятельство, что спорные периоды трудовой деятельности Лысенок Е.И. имели место на территории Республики Казахстан и после 13 марта 1992 г., как и отсутствие на территории указанного государства с 1 января 1998 г. досрочных пенсий за выслугу лет педагогическим работникам не является безусловным основанием для отказа в их зачете в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении спорного периода в специальный стаж, выводы которого произведены без оценки представленных истцом доказательств и пенсионного законодательства, в данном случае не может быть признано законным.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подпункту "м" пункта 1, пункта 3 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Список N 781 и Правила N 781).

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению к периоду работы истца с 27 июля 1996 г. по 26 мая 1998 г. в должности учителя русского языка и литературы в Корнеевской средней школе Московского района Республики Казахстан) в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В разделе "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность учителя.