Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4815/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4815/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Аносовой Е.Н.,
судей Ждановой Е.А., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Пужицкер А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 26 ноября 2019 года дело по апелляционной жалобе Шиляевой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 сентября 2019 года, которым постановлено отказать в удовлетворении исковых требований Шиляевой Н.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о назначении пенсии с 11 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Шиляева Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости. Указала, что решением пенсионного органа N N от <дата> ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не засчитаны периоды работы истца воспитателем детского сада колхоза <данные изъяты>, учеба в Кировском педагогическом институте, курсы повышения квалификации. С данным решением истец не согласна, считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж. В связи с изложенным Шиляева Н.В. просила суд включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды: с <дата> работы воспитателем детского сада колхоза <данные изъяты>; с <дата> - учебы в Кировском педагогическом институте; с <дата> - курсов повышения квалификации, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с <дата>.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
С решением суда не согласилась Шиляева Н.В., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что поскольку после окончания учебы была принята на работу учителем химии, а период работы воспитателем в детском саду до обучения в педагогическом учебном заведении включен в специальный стаж, то и период непосредственно учебы в педагогическом заведении подлежит включению в стаж.
Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавшего ее представителя Шиляевой Н.В. - Шиляева В.В., а также представителя ГУ УПФ РФ в г. Кирове Кировской области Рыловой Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда в г. Кирове Кировской области N от <дата> Шиляевой Н.В. отказано в досрочном назначении пенсии по старости по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа. Специальный стаж по расчету пенсионного органа составил 20 лет 3 месяца.
Не согласившись с данным решением, Шиляева Н.В. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ГУ УПФ РФ в г. Кирове Кировской области зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с <дата> воспитателем детского сада колхоза <данные изъяты>; период обучения с <дата> в Кировском педагогическом институте; периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата>, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шиляевой Н.В.
Рассматривая требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с <дата>, суд установил, что согласно записи в трудовой книжке, справке администрации <данные изъяты> района Кировской области в данные периоды Шиляева Н.В. работала воспитателем детского сада колхоза <данные изъяты>.
Руководствуясь положениями постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", суд признал, что истец осуществляла трудовую деятельность в детском учреждении, которое является дошкольным учреждением, деятельность которого направлена на воспитание и обучение детей. В решении суда указано, что периоды работы истца с <дата> воспитателем детского сада колхоза им. Ильича Богородского района подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы с <дата> на основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, ст. 187 Трудового кодекса РФ, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Поскольку оценка пенсионных прав граждан происходит на день обращения лица с соответствующим заявлением в пенсионный орган, требования истца о включении в стаж для назначения досрочной пенсии вышеназванных отдельных периодов работы самостоятельными не считаются, так как направлены лишь на установление юридически значимых обстоятельств по делу с целью подтверждения требуемого специального стажа для назначения пенсии.
Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода обучения в Кировском педагогическом институте с <дата>, которому предшествовала и за которым следовала педагогическая деятельность, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части. Поскольку данный период не подлежит включению в специальный стаж, для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пп.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ стажа Шиляевой Н.В. недостаточно, в удовлетворении требования о назначении пенсии с 11.06.2019 судом отказано.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в данной части в пределах доводов апелляционной жалобы, касающейся отказа во включении в специальный стаж истца периода обучения в институте.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по - старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата>1999 включительно.
В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положением от 1959 года, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.
С 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Таким образом, нормы постановления от 17.12.1959 N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01.01.1992 не могут быть применены.
Поскольку на дату 01.01.1992, установленную Постановлением Правительства РФ N 665, с которой постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 не применяется, обучение Шиляевой Н.В. в учебном заведении завершено не было, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, в связи с чем период обучения в Кировском педагогическом институте с <дата> не подлежит включению в специальный стаж истца.
То обстоятельство, что начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях, не является основанием для включения в специальный стаж спорного периода, поскольку не соблюдено одно из условий, предусмотренное Положением от 1959 года.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, само по себе возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению, какого рода профессиональная деятельность должна быть включена в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; его осуществление должно производиться на основе объективных и обоснованных критериев (определения от 24.11.2005 N 434-О, от 24.05.2005 N 214-О).
Во время обучения истца в педагогическом училище изменилось законодательство, поэтому Шиляева Н.В. не могла рассчитывать на то, что период обучения может быть включен в педагогический стаж.
Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. При применении абз. 5 п. 2 Положения, утвержденного постановлением N 1397, необходимо учитывать весь период обучения в заведении. На момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратившим силу 01.10.1993 обучение Шиляевой Н.В. в учебном заведении завершено не было. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.
Кроме того, на момент утраты постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 у истца не было 2/3 специального стажа, необходимого для назначения пенсии, как того требует п. 4 Положения, утвержденного данным постановлением. Оснований для включения в специальный стаж периода обучения в институте (части периода) у суда первой инстанции не имелось.
Без указанного спорного периода обучения специальный педагогический стаж Шиляевой Н.В. на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии постарости, на день принятия судом решения составляет менее 25 лет. Выводы суда об отказе в удовлетворении искового требования о назначении Шиляевой Н.В. досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ являются правильными.
Доводы жалобы Шиляевой Н.В. по существу повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шиляевой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
