Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-4814/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей: Новицкой Т.В., Дорожко С.И.,

при секретаре: Шитовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-695/2021 по иску Кузнецова П.А. к администрации г. Хабаровска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе Кузнецова П.А. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя истца Кузнецова П.А. - Скажутина М.А., представителя ответчика администрации г. Хабаровска - Гамаюновой Ю.С., представителя третьего лица МО РФ - Ефремова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов П.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска и просил признать за ним право собственности на жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

В обоснование иска указано то, что 01.11.2011 между истцом и ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации был заключен договор найма жилого помещения N 373, по условиям которого Кузнецову П.А. предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: <адрес> до окончания срока служебного контракта. В дальнейшем трудовые отношения между истцом и Министерством обороны были прекращены, однако до окончания срока службы истец не был обеспечен жильем, а жилое помещение не было передано в собственность или хозяйственное ведение Министерству обороны или его подведомственным организациям. В настоящий момент истец данным жилым помещением пользуется, ни Министерство обороны, ни администрация г. Хабаровска и ее структурные подразделения требований об освобождении жилого помещения к истцу не предъявляют. Исходя из толкования положений договора полагает, что спорная квартира является государственным жилищным фондом социального использования, так как она не является служебной и не относится к специализированному жилищному фонду. Полагает, что между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны РФ, ФГАУ "Росжилкомплекс".

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22.03.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов П.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано то, что вывод суда о том, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду и муниципальной собственностью не является не основан на материалах дела и прямо противоречит им, поскольку согласно распоряжения ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 18.12.2007 спорный жилой дом в полном объеме, за исключением помещений, которые принадлежат на праве собственности третьим лицам, передан в муниципальную собственность города Хабаровска. В течение всего периода проживания истца в спорном жилом помещении администрация полагала спорное жилое помещение своим имуществом, включила его в реестр муниципальной собственности и исключила только в период рассмотрения дела. Доводы ответчика об ошибке при принятии на учет жилого помещения голословны, в подтверждение наличия какой-либо ошибки доказательства не представлены. Таким образом, передача спорного жилого помещения из федеральной собственности в собственность города Хабаровска подтверждена достаточными и неоспоримыми доказательствами. При передаче в муниципальную собственность служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Хабаровска просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, правильное установление обстоятельств дела, применение подлежащих применению норм материального права. Довод истца о передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность является необоснованным, так как в передаваемое по Распоряжению N 1900 от 18.12.2007 ТУ ФА по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю имущество согласно п. 2 Перечня имущества вошел комплекс жилых домов, в том числе дом <адрес>, с принадлежащими инженерными коммуникациями, за исключением площадей помещений, принадлежащих иным лицам на праве собственности. При передаче многоквартирных домов в собственность муниципального образования в этих домах отдельно определены служебные квартиры, не подлежащие передаче. Помимо этого, после передачи объектов между сторонами был определен Перечень специализированного жилого фонда. В перечень служебного жилого фонда, закрепленного за КЭЧ вошла квартира <адрес>. Таким образом, данная квартира в муниципальную собственность не передавалась и после реорганизации Краснореченскй КЭЧ право оперативного управления на нее в порядке универсального правопреемства перешло к правопреемнику Краснореченской КЭЧ - ФГКУ ДТУИО. Отсутствие государственной регистрации данного права не свидетельствует об изменении правового статуса жилого помещения как служебного и ст. 7 Вводного закона не подлежит применению, так как в муниципальную собственность передан жилой дом за исключением, в том числе спорного служебного жилого помещения, которое является федеральной собственностью. Проживание военнослужащих в предоставленных им по договору служебного найма жилых помещениях обусловлено прохождением ими военной службы, что указывает на наличие у данного жилья специализированного статуса. Военнослужащий Кузнецов П.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. и обеспечен служебным жильем по месту прохождения службы. При таких обстоятельствах, основания для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма с последующей приватизацией отсутствуют. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2019 по делу N А73-10039/2019 установлено, что предоставленное ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Кузнецову П.А. и членам его семьи жилое помещение является служебным и предоставлено военнослужащему на период прохождения военной службы - до срока окончания контракта. Кроме того, суд пришел к выводу, что спорное жилое помещение не было передано в муниципальную собственность и статус специализированного не утратило. Также суд указал, что с Кузнецовым П.А. был заключен срочный договор найма служебного помещения на период прохождения службы и в соответствии с ответом от 19.12.2018 Кузнецов окончил службу, следовательно, в соответствии с п. 4.4. договор прекратил свое действие с 23.11.2015. Юридически помещение в спорный период не заселено, договор найма с Кузнецовым после прекращения действия договора N 373 не заключен, следовательно статус нанимателя после 23.11.2015 Кузнецов П.А. не приобрел.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (в редакции, действовавшей в том числе на момент предоставления истцу спорного жилого помещения) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в том числе обеспечиваются:

- военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (в редакции, действовавшей, в том числе на момент увольнения истца с военной службы).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 93 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу спорного жилого помещения) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Из материалов дела следует то, что капитан Кузнецов П.А. обратился с заявлением в ФГКУ "Востокрегионжилье" 19.10.2011 о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, ссылаясь на то, что первый контракт о прохождении военной службы с ним заключен 12.06.2004, место прохождения службы войсковая часть 51460.

01.11.2011 решением N 639 ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ предоставлено Кузнецову П.А., а так же его супруге Кузнецовой Т.Ю., сыну Кузнецову М.П. служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

01.11.2011 между ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и Кузнецовым П.А. заключен договор найма N 373 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.2 Договора - жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы на период прохождения военной службы и согласно п. 1.5 - настоящий договор заключен на время до срока окончания контракта.

В соответствии с п. 4.4. - настоящий договор прекращается в связи с окончанием срока службы.

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры), составленного по состоянию на 17.12.2013, следует, что спорное жилое помещение является изолированной, отдельной двухкомнатной квартирой, общей площадью 47,1 м?, жилой - 33,0 м?.

Истец Кузнецов П.А. проживает и зарегистрирован в спорной квартире, в отношении которой согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.10.2020, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, также как и сведения о зарегистрированных за Кузнецовым П.А. в ЕГРН права на объекты недвижимости согласно уведомления от 04.02.2021.

Согласно материалов дела Кузнецов П.А. уволен из рядов Вооруженных сил 23.11.2015 и в силу ст. 93, ч. 1 ст. 103 ЖК РФ и пунктов 1.2., 1.5., 4.4., 4.5. заключенного с ним 01.11.2011 договора найма служебного жилого помещения обязан освободить спорное жилое помещение в связи с тем, что договор от 01.11.2011 прекращен в связи с окончанием срока службы истца. Предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ оснований для сохранения за Кузнецовым П.А. права пользования спорным жильем по делу не установлено.

Согласно не оспариваемых стороной истца объяснений представителя МО РФ Ефремова Д.В. в суде апелляционной инстанции - Кузнецов П.А. уволен в связи с нарушением условий контракта и права на обеспечение жильем по социальному найму не имеет.

Спорная квартира предоставлена истцу в качестве служебной как военнослужащему, на момент предоставления имела статус служебного жилого помещения, который не изменился, что подтверждено совокупностью исследованных доказательств и, в том числе вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2019 по делу N А73-10039/2019 и постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 1475-р от 08.04.2004 (л.д. 108) за Краснореченской КЭЧ МО РФ на праве оперативного управления закреплено находящееся у нее на учете имущество согласно приложения к настоящему распоряжению, в котором указан перечень закрепленного за данной КЭЧ имущества.

Приказом начальника Краснореченской КЭЧ N 54 от 20.04.2007 (л.д. 104 - 107) квартира <адрес> отнесена к специализированному жилому фонду (служебному).

По утвержденному 11.01.2008 ТУ ФА по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю одностороннему акту от 19.12.2007 (л.д. 114) ГУ "Краснореченская КЭЧ" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" на основании Распоряжения ТУ ФА по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю N 1900 от 18.12.2007 (л.д. 36) передано имущество, перечисленное в Перечне (л.д. 38 - 39), являющемся приложением к акту от 19.12.2007 и включающем комплекс жилых домов, в том числе жилой <адрес> с принадлежащими инженерными коммуникациями, за исключением площадей помещений, принадлежащих другим лицам на праве собственности.

При передаче многоквартирных домов в собственность муниципального образования по утвержденному 11.01.2008 одностороннему акту от 19.12.2007 составлен отдельный Перечень служебных квартир в передаваемом жилищном фонде (л.д. 40), что в том числе подтверждено аналогичным Перечнем служебных квартир в передаваемом жилищном фонде (л.д. 151), предоставленным начальником Краснореченской КЭЧ 03.12.2008. В данный перечень служебного жилого фонда, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Краснореченской КЭЧ включена квартира <адрес>.

По утвержденному министром обороны РФ и согласованному с руководителем департамента имущественных отношений министерства обороны РФ передаточному акту от 01.01.2011 ФГУ "Краснореченская КЭЧ" МО РФ передала, а ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ приняло имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГУ "Краснореченская КЭЧ" МО РФ. Активы, передаваемые в соответствии с данным актом, в том числе включают в себя основные средства (земельные участки, здания, строения, сооружения, незавершенное строительство и иные - Приложение N 1. Согласно данного передаточного акта - стороны подтверждают, что ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ является правопреемником ФГУ "Краснореченская КЭЧ" МО РФ по всем активам и указанным в настоящем акте обязательствам.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ 14.08.2018 по обращению от 03.08.2018 предоставило ФГКУ "Востокрегионжилье" имеющиеся в Учреждении документы, на основании которых жилые дома, расположенные в районе Красной речки г. Хабаровска, переданы в муниципальную собственность в соответствии распоряжениями ТУ Росимущества, в том числе предоставило: Перечень жилых домов (л.д.153 - 154), расположенных в районе Красная речка г. Хабаровска, переданных в муниципальную собственность по распоряжениям территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю.

В данном Перечне (л.д. 154) указан жилой дом <адрес>, переданный по Распоряжению ТУ Росимущества по Хабаровскому краю N 1900 от 18.12.2007. В отдельной графе данного Перечня указана информация о наличии в данном доме служебных квартир: NN 17, 18, 27, 67.

Спорная квартира в муниципальную собственность не передавалась и после реорганизации Краснореченской КЭЧ право оперативного управления на нее в порядке универсального правопреемства перешло к правопреемнику Краснореченской КЭЧ - ФГКУ "ДТУИО" МО РФ.

Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2019 по делу N А73-10039/2019 и постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N 06АП-5531/2019 (л.д. 80 - 103) установлено, что предоставленное решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Кузнецову П.А. и членам его семьи жилое помещение по <адрес> принадлежит Российской Федерации в лице министерства обороны РФ, является служебным и предоставлено военнослужащему в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 01.11.2011 N 373 на период прохождения военной службы - до срока окончания контракта. Согласно ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" от 19.12.2018 Кузнецов П.А. уволен из рядов Вооруженных Сил с 23.11.2015 и в соответствии с п. 4.4. договор прекратил свое действие. Кроме того, арбитражный суд пришел к следующим выводам. О том, что подтверждение статуса помещения в числе "специализированных" свидетельствует о сохранении прав на помещение за предыдущим владельцем - Российской Федерацией в лице министерства обороны РФ и подведомственных ему организаций и о том, что спорное жилое помещение не было передано в муниципальную собственность и исходя из ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" статус специализированного жилого помещения не утратило. Права на использование квартир от имени государства и отнесение помещения к специализированному жилфонду подтверждено приказом начальника Краснореченской КЭЧ N 54 от 20.04.2007. Отсутствие зарегистрированного за учреждением права оперативного управления не свидетельствует об отсутствии обязанности содержать объекты, используемые в интересах военнослужащих. Бездействие по регистрации права на объект не освобождает ответчиков от отнесения обязанности по содержанию жилья - ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ как организацию, владеющую и распоряжающуюся жильем, Минобороны РФ как уполномоченный орган от имени Российской Федерации по содержанию имущества, используемого в интересах Вооруженных сил РФ при реализации обязанности государства по обеспечению жильем военнослужащих. В настоящее время универсальным правопреемником КЭЧ является ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ. Таким образом, в настоящее время квартира является федеральной собственностью и ее владельцем на праве оперативного управления является ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ.

Также арбитражный суд указал, что с Кузнецовым П.А. был заключен срочный договор найма служебного помещения на период прохождения службы и в соответствии с ответом от 19.12.2018 Кузнецов окончил службу, следовательно, договор прекратил свое действие с 23.11.2015. Юридически помещение в спорный период (с 01.03.2016 по 29.02.2019) не заселено, договор найма с Кузнецовым после прекращения действия договора N 373 не заключен, следовательно, статус нанимателя спорной квартиры после 23.11.2015 Кузнецов П.А. не приобрел.

Согласно сообщения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 25.12.2020 -жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является служебным, на основании решения от 01.11.2011 распределено по договору найма жилого помещения на период прохождения службы до окончания контракта, а так же в соответствии с распоряжением N 1900 от 18.12.2007 является служебным.

Согласно информации, предоставленной Управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 01.03.2021 (л.д. 146) и от 13.07.2021 - решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.07.2019 по делу N А73-10039/2019 установлено, что жилое помещение - квартира <адрес> не было передано в муниципальную собственность и является федеральной собственностью, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ. Учитывая изложенное, указанная квартира исключена из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда (из реестра муниципальной собственности).

По ранее предоставленной Выписке из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда от 17.02.2020 (л.д. 45) - спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность на основании распоряжения ТУ ФА УФИ по Хабаровскому краю от 18.12.2007 N 1900.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст. ст. 60, 92, 93, 104 Жилищного кодекса РФ, положениями Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, суд первой инстанции исходил из того, что решение о присвоении статуса служебного жилья спорной квартире принято уполномоченным органом до ее предоставления истцу и членам его семьи, кроме того, спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью, что подтверждается в том числе, сообщением Управления жилищного фонда и приватизации жилья от 01.03.2021, согласно которого квартира <адрес> из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска исключена.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, поскольку суд первой инстанции дал правильную оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, так как вопреки доводам иска и апелляционной жалобы, относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами подтверждено то, что спорное жилое помещение является специализированным (служебным) и предоставлялось истцу с членами семьи в ноябре 2011 г. по договору найма служебного жилого помещения от Министерства обороны РФ в связи с прохождением истцом военной службы, указанный статус квартире присвоен в 2007 г. и до настоящего времени не снят, квартира является федеральной собственностью, принадлежит Российской Федерации в лице министерства обороны РФ, из оперативного управления Краснореченской КЭЧ по передаточному акту от 01.01.2011 передана в оперативное управление ФГКУ "ДТУИО" МО РФ, из реестра муниципальной собственности исключена, в связи с чем, не является муниципальной собственностью и не может быть предметом договора социального найма, а также не может быть приватизирована в связи с прямым запретом, установленным ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".