Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-4813/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Щукина А.Г.,

судей Кочеровой Л.В., Григорец Т.К.,

при секретаре Говорун А.С.,

рассмотрела в судебном заседании 30 августа 2021 года гражданское дело N 2-2714/2020 по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда города Омска от 05 октября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Смирнова А. М. удовлетворить.

Признать право собственности Смирнова А. М. на объект недвижимости, жилой дом площадью 216,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, Ленинский АО г. Омска, <...> согласно заключению ООО "Архитектурная мастерская" N <...>, подготовленному <...>".

Заслушав доклад судьи Григорец Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Смирнов А.М. обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование указал, что <...> заключил с ТИЗ "Иртыш-С" договор аренды земельного участка, кадастровый N <...>, местоположение которого установлено в 500 м. юго-западнее относительно пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Омск, Ленинский АО, п. Черемушки, д. 144/1, расположенного в зоне Ж-1, с видом разрешенного использования: под строительство коттеджей, для строительства индивидуального жилого дома. Данный земельный участок предоставлен ТИЗ "Иртыш-С" на основании постановления первого заместителя Главы администрации г. Омска N 534-п 12.05.1995 в постоянное бессрочное пользование в составе земельных участком, общей площадью 25,05 гектаров для строительства коттеджей на землях городской застройки в пос. Черемушки. 17.05.2005 между председателем ТИЗ "ИРТЫШ-С" и начальником Омского танкового инженерного института составлен договор б/н о выделении земли, не используемой институтом, в размере 1,2 гектара, на основании которого подготовлен проект территориального землеустройства, площадь земельного участка составила 17 129 кв.м., утвержденный распоряжением руководителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области N 1113-р от 05.12.2006. После подготовки межевого плана 17.01.2007 участок был поставлен на кадастровый учет. На земельном участке истцом в 2008 году построен трехэтажный жилой дом, площадью 216, 6 кв.м., без нарушения границ, строительных и градостроительных норм и правил пожарной безопасности. Участку присвоен адрес: <...>. Истец не может оформить документы на дом в связи с установлением приказом заместителя Министра обороны России от 08.12.2015 N 1182 (дсп) запретной зоны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны". Земельный участок с кадастровым номером N <...> наложен на земельные участки ТИЗ "Иртыш-С" и полностью находится в квартале N <...> (выдел 12,29) Пашинского участкового лесничества Новосибирского лесничества Министерства обороны России. Однако согласно письму начальника ФГУ "Омская КЭЧ района" Минобороны России от 20.08.2010 N 1992 на исследуемых земельных участках военные объекты отсутствуют, что исключает необходимость создания на данной территории зоны с особыми условиями использования территории (запретной зоны). Участок предоставлен раньше, чем леса поставлены на кадастровый учет. Иным путем оформить дом в собственность не представляется возможным. Просит признать за ним право собственности на указанный жилой дом.

Истец Смирнов А.М. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Сенчилина О.А., действующая на основании доверенности, просила признать за истцом право собственности на указанный жилой дом, соответствующий градостроительным, строительным и санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, собственники смежных земельных участков претензий не имеют.

Представители ответчиков администрация Ленинского АО г. Омска, Министерства обороны РФ, ФКУ "Управление Лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

В возражениях на иск представитель Министерства обороны РФ Петренко В.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как спорный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования, имеет ограничение в использовании в виде запрета строительства объектов капитального строительства, в том числе запрета на строительство жилого дома, просил дело рассмотреть без их участия.

Третьи лица ФГКУ Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", ТИЗ "Иртыш-С", Омский Автобронетанковый Инженерный институт филиал ФГКВОУ Высшего образования Военная академия материально-технического обеспечения имени А.В. Хрулева Министерства обороны РФ, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, Управление Росреестра по Омской области представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ просил решение суда отменить, принять по делу новое судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований. На момент вынесения решения суда земельный участок, на котором расположен дом истца, исключен из зоны с особыми условиями использования уполномоченным органом, права и законные интересы истца не нарушены, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось, решение подлежит отмене.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием представителя ответчика ФКУ "Управление Лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ по доверенности Симонова А.И., в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении слушания по гражданскому делу.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами, в том числе могут ограничиваться использование земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Статьей 104 ЗК РФ определены цели установления зон с особыми условиями использования территорий, среди которых - обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 10 со ст. 105 ЗК одними из видов зон с особыми условиями использования территорий является зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Статьёй 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий.

По общему правилу установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Согласно чч. 22-23 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешённого использования земельных участков.

Ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" утверждено Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В п. 2 Положения определено, что запретная зона - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещён, в границах которой в соответствии с приведённым Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нём чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Под военными объектами понимаются существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

В силу п. 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Нормы указанного Положения относительно ограничений (пункты 10-14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15).

Согласно п. 16 Положения решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

Из материалов дела следует, что <...> между ТИЗ "Иртыш-С" (арендодатель) и Смирновым А.М. (арендатор) заключен договор аренды N <...>, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору часть земельного участка с кадастровым номером N <...>, местоположение которого установлено в 500 м юго-западнее относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, <...> для использование под строительство индивидуального жилого дома, площадь участка 1030 кв.м., учетный N <...>, сроком действия договора до <...> арендная плата составляет 103 руб. в месяц.

<...> сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д. 59).

Оценивая судьбу земельного участка, суд первой инстанции установил, что <...> командующим войсками Краснознаменного Сибирского военного округа утвержден План индивидуального жилищного строительства городка ПСП "Иртыш-С", согласованный начальником ОВТИУ, начальником КЭЧ Омского района, Начальником КЭУ СибВО.

<...> командующему войсками Сибирского военного округа разрешено передать в народное хозяйство девять земельных участков общей площадью 74,7 га согласно прилагаемому перечню, в котором указаны отведенные ОВОКДКУ в <...> г. Омске - 8,9 га земельных участков для индивидуального жилья и 14 га под садовые участки.

<...> начальник КЭУ Сибирского военного округа в письме начальнику ОВТИУ и начальнику КЭЧ Омского Района в письме N <...> сообщает, что по их ходатайству начальник строительства и расквартирования ВС РФ N <...> от <...> разрешилпередать испрашиваемый земельный участок площадью 16,5 га под индивидуальное жилищное строительство из земель военного городка N <...> для военнослужащих Омского гарнизона.

Постановлением первого заместителя главы администрации города Омска N 534-п от 12.05.1995 на основании ходатайства товарищества индивидуальных застройщиков "Иртыш-С", разрешения Министерства обороны РФ, согласованного проекта, материалов, представленных Главомскархитектурой и в соответствии с Законом РФ "О местном самоуправлении в РФ" изъяты из пользования Омского высшего танкового инженерного училища земельные участки общей площадью 25,05 га в <...>, указанные участки признаны муниципальной собственностью и предоставлены в бессрочное пользование ТИЗ "Иртыш-С" под строительство коттеджей на землях городской застройки. Главомскархитектуре поручено оформить и выдать документы на право пользования земельными участками (план, акт) в установленном порядке; на ТИЗ "Иртыш-С" возложена обязанность размеры приусадебных земельных участков привести в соответствие с действующими городскими нормативами 0,08-0,10 га; получить разрешение на право производства работ в инспекции Госархстройнадзора; разбивку осей зданий выполнить через Главомскархитектуру; строительство коттеджей выполнить по проекту, разработанному и согласованному в установленном порядке; инженерное обеспечение выполнить с учетом осуществления стоков товарищества за счет сокращения лимитов на стоки в <...>; предусмотреть максимальное сохранение существующих березовых колков и отдельно стоящих берез; территорию огородить в соответствии с выданным планом; выполнить благоустройство в границах разработанного проекта; по окончании строительства выполнить исполнительную приемку через Главомскархитектуру; содержать прилегающую к предоставляемому участку территорию в размере 1,69 га в надлежащем санитарном состоянии, выполнить благоустройство и озеленение; на основании Закона РФ "О плате за землю" и в соответствии с положением, определяющим ставку налога на землю в г. Омске, своевременно осуществлять уплату земельного налога. В случае неосвоения участка в течение двух лет настоящее постановление теряет силу, право пользования участком прекращается.

ТИЗ "Иртыш-С", зарегистрированному в качестве юридического лица 23.11.1993, 05.07.1995 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N Л-2-1-494-2, согласно которому землепользователю на основании постановления главы администрации г. Омска от 12.05.1995 N 534-п под индивидуальное жилищное строительство предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 25,05 га.

Распоряжением мэра города Омска от 19.02.2002 N 230-р прекращено право пользования ТИЗ "Иртыш-С" частями земельного участка площадью 5932, 7057, 35124, 17653, 27412, 4128 кв.м. в <...> в ЛАО и данные участки включены в земли запаса.

Согласно договору от 17.05.2005 Омского танкового инженерного института в лице начальника и ТИЗ "Иртыш-С" в лице председателя в связи с планированием строительства школы товариществу было выделено только 15,32 га, так как школу строят в другом месте, есть возможность выделить дополнительно 1,2 га из разрешенных в 1994 году. Омский танковый инженерный институт в лице начальника института Яловенко А.Г. не возражает о дополнительном выделении земли, не используемой институтом, а товарищество обязуется оформить землеотводные документы в соответствии с существующим законодательством и оплатить все связанные с этим расходы.

Из кадастрового дела на объект недвижимости 55:36:200115:503 усматривается, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет как вновь образованный на основании заявления ТУ Госимущества по Омской области от <...> в результате проведения работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по Омской области N 1113-р от 05.12.2006 утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельного участка федеральной собственности из состава земель поселений, расположенного в 14 военном городке, площадью 17 129 кв.м., местоположение которого установлено в 500 метрах юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, <...>, предназначенного для общественно-деловых целей и жилищных нужд (ТИЗ "Иртыш-С").

15.04.2009 в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 05.12.2006 N 1113-р распоряжением N 140-р внесены изменения вместо слов "для общественно-деловых целей и жилищных нужд" необходимо читать "под строительство коттеджей".

23.04.2009 выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях, приведшая к несоответствию сведений государственного кадастра недвижимости сведениям, содержащимся в документах, на основании которых они вносились. 29.04.2009 принято решение изменить ориентир земельного участка с кадастровым номером N <...>, установлено в 500 м. восточнее относительно 5 - этажного жилого дома на ориентир земельного участка - установлено в 500 м. юго-западнее относительно 5- этажного жилого дома (т.2, л.д. 65-66).

Начальник ФГУ "Омская КЭЧ района" Минобороны России в письме от <...> N <...> сообщает председателю правления ТИЗ "Иртыш-С", что несколько земельных участков общей площадью 25,05 га в поселке <...> г. Омска предоставлено в бессрочное пользование товариществу и прошли предусмотренную законом процедуру межевания и постановки на кадастровый учет, им присвоены следующие кадастровые номера: N <...> площадью 153 251 кв.м., N <...> площадью 17 129 кв.м., N <...> площадью 80 108 кв.м. Однако в отношении одного земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью 80 108 кв.м., был ошибочно установлен вид разрешенного использования "земли военных объектов и другие", в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью 17 129 кв.м. был установлен вид разрешенного использования "для общественно-деловых целей и жилищных нужд", что также не соответствует тем целям, для которых данный земельный участок предоставлялся. На данных земельных участках военные объекты отсутствуют, какого-либо изъятия данного земельного участка в пользу Министерства обороны РФ не производилось, что подтверждается ответом федерального государственного учреждения "Омская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации, уполномоченного на ведение учета и контроля за использованием земель, находящихся в ведении Министерства обороны РФ. Из владения и пользования правообладателя ТИЗ "Иртыш-С указанные земельные участки не выбывали.

Согласно кадастровому паспорту, подготовленному по состоянию на 15.10.2010, земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 17 129±38 кв.м., местоположение установлено в 500 м юго-западнее относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, пос. Черемушки, дом 144/1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под строительство коттеджей. Кадастровый N <...> равнозначен кадастровому номеру N <...>, предыдущий кадастровый N <...> равнозначен кадастровому номеру N <...> (т.1, л.д. 68).

По сведениям ЕГРН зарегистрированные права на земельный участок с кадастровым номером N <...> отсутствуют.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения на земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 97554±109 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование под строительство коттеджей, правообладатель Товарищество индивидуальных застройщиков Иртыш-С, кадастровый N <...> равнозначен кадастровому номеру N <...>. Данный земельный участок состоит из двух частей с учетным номером N <...> площадью 47047 кв.м. и N <...> площадью 50 480 кв.м. Права ТИЗ "Иртыш-С" зарегистрированы на основании договора купли-продажи земельного участка N <...> от <...>.

В ФГУ "ФКП" по Омской области содержаться сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером N <...> не является образованным земельным участком из земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО РКЦ "Земля" N <...> от <...> на территорию исследуемого земельного участка имеет место наложение границ зоны ограничения условий использования территории ЗОУИТ N <...>.3<...> вид зоны "запретная зона при военном складе", установленная на основании приказа заместителя Министра обороны России от <...> N <...> (дсп), наименование ЗОУИТ - запретная зона военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. Территория ТИЗ "Иртыш-С" полностью попадает под действие зоны ограничений, полностью находится на территории квартала N <...> (выдел 12,29) Пашинского участкового лесничества Новосибирского лесничества Министерства обороны России, граница запретной зоны определена из материалов лесоустройства.

Кроме того, кадастровым инженером установлено, что на территории земельного участка кадастровый N <...> расположен земельный участок площадью 961 кв.м. на схеме N <...>, которому присвоен адрес 5-я Рассветная, 3. Землепользователем является Смирнов А.М.

Директор департамента имущественных отношений Минобороны России в письме от <...> председателю правления ТИЗ "Иртыш-С" сообщил, что границы запретной зоны Новосибирского лесничества Минобороны определены исходя из материалов лесоустройства с учетом фактического расположения в границах лесничества Минобороны России действующих военных объектов. Согласование размещения жилого дома возможно, если объект капитального строительства не создает угрозы безопасности военных объектов и сохранности находящегося на них имущества, при наличии положительного решения органов военного управления. Вопрос будет рассмотрен после предоставления документов, подтверждающих права собственности на жилые дома.

ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ в ответе на запрос суда от <...> указало, что земельный участок с кадастровым номером N <...> на учете учреждения не состоит, в ходе реорганизационных мероприятий не передавался, отдельными приказами Министра обороны РФ и директора Департамента имущественных отношений Минобороны России не закреплялся. Указанный земельный участок является смежным участку, переданному на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ. Оба участка попадают в границу запретной зоны военного объекта - Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ.