Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-4813/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-4813/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Сухаревой С.А., Новоселовой Е.Г.
при секретаре Тенгерековой Л.В.
с участием прокурора Текутьевой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 01 апреля 2019г.
по делу по иску прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах Я.Н.О. к КГКУ "Региональное жилищное управление" об установлении факта проживания, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма,
заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,
УСТАНОВИЛА:
Я.Н.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании постановления администрации Железнодорожного района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Я.Н.О. определена в учреждение общественного воспитания.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГ ***, выданной КГБОУ "Барнаульский детский дом N8" Я.Н.О. с июля 2012 года находилась на полном государственном обеспечении в указанном учреждении.
На основании постановления Администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Я.Н.О. определена в группу для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, КГБПОУ "Барнаульский лицей общественного воспитания" на полное государственное обеспечение.
На основании приказа Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГ *** сведения о Я.Н.О. внесены в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления - ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ реестровая запись ***.
По сведениям Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю, Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" информация о принадлежности Я.Н.О. объектов недвижимого имущества отсутствует.
Я.Н.О. постоянной регистрации не имеет, фактически проживает по адресу: <адрес>. По данным Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю собственником указанного жилого помещения является Красникова О.В., которая членом семьи истца не является.
Прокурор Октябрьского района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах Я.Н.О. к КГКУ "Региональное жилищное управление, ссылаясь на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 8, 17-1 Закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" просил установить факт проживания Я.Н.О. в <адрес> и обязать ответчика предоставить ей по договору найма специализированное жилое помещение.
В судебном заседании материальный истец Я.Н.О., старший помощник прокурора Боровкова Е.П. требования искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, не возражали об установлении срока исполнения решения суда в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик КГКУ "Региональное жилищное управление" в суд своего представителя не направил, согласно отзыву на исковое заявление просил в иске отказать, в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 01 апреля 2019г. установлен факт проживания Я.Н.О. на территории муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края.
Обязано Краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" предоставить Я.Н.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах городского округа г. Барнаула Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м. в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился представитель ответчика, просил об отмене решения суда и отказе в удовлетворении иска.
В качестве оснований к отмене решения указал, что с 01.01.2019 законодательство, а именно абзц. 2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает заявительный порядок предоставления жилых помещений.
Между тем, на момент обращения с иском заявление истцом подано не было, с таковым она обратилась только 19.03.2019, к моменту вынесения решения суда ответа на заявления ей дано не было, потому права истца нарушены не были и защите не подлежали.
Более того, обращение прокурора в защиту интересов детей-сирот в суд и вынесение судом решений об удовлетворении требований является вмешательством в компетенцию исполнительной власти и приводит к созданию преимущества в реализации своих прав лиц, обратившихся за судебной защитой (не исполненных судебных решений на сегодняшний день более 1000), перед лицами, реализующими свои права в административном порядке.
Прокурором поданы возражения на желобу, где он просил решение суда оставить без изменения, ссылаясь на верное применение судом закона и правильную оценку доказательств.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание Судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы по основаниям ст. 327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, так в п. 1 ст. 8 предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу с 01.01.2019, в абзацы 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесена редакция, согласно которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Я.Н.О., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГ *** сведения о Я.Н.О. внесены в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления - ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ реестровая запись ***. По сведениям Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю, Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" информация о принадлежности Я.Н.О. объектов недвижимого имущества отсутствует. Я.Н.О. постоянной регистрации не имеет, фактически проживает по адресу: <адрес>. По данным Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю собственником указанного жилого помещения является Красникова О.В., которая членом семьи истца не является.
Разрешая заявленные требования при указанных обстоятельствах суд первой инстанции верно определилправоотношения сторон, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
С учетом положений Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Алтайского края от 12.12.2006 N136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N351 (далее Порядок) суд пришел к правильному выводу о доказанности Я.Н.О. факта проживания в г.Барнауле, наличии у нее права на предоставление жилья, которое не реализовано. С данными выводами, которые в решении мотивированы, судебная коллегия соглашается.
Тот факт, что истец относиться к категории лиц, которые в силу абзаца 1 пункта 1 ст.8 Закона N159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежат обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ответчиком не оспаривается и подтверждено представленными истцом документами.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст.8 Закона N159"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Данная редакция закона вступила в действие 01.01.2019, ранее норма закона не содержала указание на предоставление жилого помещения на основании заявления.
Истец на момент обращения с иском в суд достигла возраста 18 лет и вправе претендовать на предоставление специализированного жилья в рамках реализации приведенного выше Закона. Реализуя свое право, она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения 19.03.2019.
Поскольку федеральным законодательством не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, порядок его предоставления не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Как следует из материалов гражданского дела и апелляционной жалобы на день рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции на основании заявления истца от 19.03.2019 жилое помещение Я.Н.О. не предоставлено в порядке, предусмотренном разделом 4 Постановления Алтайского края от 28.07.2014 N351, в связи с чем судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы ответчика о том, что при рассмотрении спора отсутствовало нарушенное право истца, которое бы в соответствии со ст. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нуждалось в судебной защите.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции, изложенной ответчиком в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что обращение прокурора в защиту интересов детей-сирот в суд и вынесение судом решений об удовлетворении требований является вмешательством в компетенцию исполнительной власти и приводит к созданию преимущества в реализации своих прав лиц, обратившихся за судебной защитой (не исполненных судебных решений на сегодняшний день более 1000), перед лицами, реализующими свои права в административном порядке не принимается судебной коллегией.
Прокурор, обращаясь с иском, действует в пределах своей компетенции в защиту прав и интересов социально-незащищенной группы населения - детей сирот. Постановленное судом решение является законным. Неисполнение ответчиком возложенной на него федеральным законом функции по обеспечению жилыми помещениями лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть признано основанием к отказу в иске о защите прав лиц указанных категорий.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
