Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4812/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-4812/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куверовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 18.06.2019, которым решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 05.03.2018 N... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности признано недействительным в части невключения Андрееву Н.Н. в специальный стаж: периодов работы с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя, учителя в оздоровительно-образовательном учреждении Детский оздоровительно-образовательный санаторный лагерь круглогодичного действия "...", в дальнейшем ...; периодов работы с 01.09.2009 по 27.10.2009, с 31.10.2009 по 10.01.2010, с 14.01.2010 по 24.08.2010, с 30.08.2010 по 07.11.2010, с 01.09.2011 по 29.07.2012, с 27.08.2012 по 31.08.2012 в качестве педагога дополнительного образования ... средняя общеобразовательная школа"; периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с 24.01.2000 по 31.01.2000, с 21.10.2013 по 23.10.2013, с 25.03.2016 по 27.03.2016.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность включить Андрееву Н.Н. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды работы: с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя, учителя в оздоровительно-образовательном учреждении Детский оздоровительно-образовательный санаторный лагерь круглогодичного действия "...", в дальнейшем ...; с 23.09.2002 по 18.06.2007 в ГОУ "Детский оздоровительно-образовательный центр "..." в качестве учителя математики, физики; с 01.09.2009 по 27.10.2009, с 31.10.2009 по 10.01.2010, с 14.01.2010 по 24.08.2010, с 30.08.2010 по 07.11.2010, с 01.09.2011 по 29.07.2012, с 27.08.2012 по 31.08.2012 в качестве учителя математики и информатики ... общеобразовательная школа"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с 24.01.2000 по 31.01.2000, с 21.10.2013 по 23.10.2013, с 25.03.2016 по 27.03.2016.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Андрееву Н.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 07.02.2018.
С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу Андреева Н.Н. взыскана госпошлина, уплаченная при подаче искового заявления в суд в размере 300 рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере 1000 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя истца Андреева Н.Н. Волковой М.С., судебная коллегия
установила:
05.03.2018 решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в городе Сокол) N... Андрееву Н.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа (не менее 25 лет).
На дату определения права (07.02.2018) специальный стаж, по мнению пенсионного органа, составил 16 лет 2 месяца 5 дней (т.1 л.д. 13-15).
Оспаривая правомерность принятого решения, Андреев Н.Н. обратился в суд с иском к УПФР в городе Сокол, в котором с учетом уточнения просил признать недействительным решение ответчика от 05.03.2018 N... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и в части невключения в специальный стаж периодов работы: с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя, учителя в оздоровительно-образовательном учреждении Детский оздоровительно-образовательный санаторный лагерь круглогодичного действия "...", в дальнейшем ..., с 23.09.2002 по 18.06.2007 в ГОУ "Детский оздоровительно-образовательный центр "..." в качестве учителя математики, физики, с 01.09.2009 по 27.10.2009, с 31.10.2009 по 10.01.2010, с 14.01.2010 по 24.08.2010, с 30.08.2010 по 07.11.2010, с 01.09.2011 по 29.07.2012, с 27.08.2012 по 31.08.2012 в качестве учителя математики и информатики ... СОШ", периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с 24.01.2000 по 31.01.2000, с 21.10.2013 по 23.10.2013, с 25.03.2016 по 27.03.2016, включить в специальный стаж указанные периоды работы, обязать УПФР в городе Сокол назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07.02.2018 и взыскать с УПФР в городе Сокол судебные расходы 1300 рублей.
В судебном заседании истец Андреев Н.Н. и его представитель Волкова М.С. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика УПФР в городе Сокол в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МАОУ "Усть-Кубинская СОШ", МОУ "Уфтюжская общеобразовательная школа", ЗАО "Детский физкультурно-оздоровительный образовательный туристско-спортивный комплекс "Янтарь", НООУ "Детский санаторий "Янтарь плюс", конкурсный управляющий Тчанникова Л.В., АОУ ДО ВО "ДООЦ "Лесная сказка" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г.Сокол ставит вопрос об отмене решения суда в части назначения пенсии с 07.02.2018 и включения в специальный стаж Андреева Н.Н. периодов работы с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя, учителя в Детском оздоровительно-образовательном санаторном лагере круглогодичного действия "...", в дальнейшем ...; с 23.09.2002 по 18.06.2007 в качестве учителя математики, физики в ГОУ "...", полагая, что в соответствии со Списком N 781 работа в данных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение не предоставляет. Обращает внимание на то, что в системе обязательного пенсионного страхования периоды его работы с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 и с 23.09.2002 по 18.06.2007 также отражены работодателем без указания кода льготных условий труда.
В возражениях на апелляционную жалобу Андреев Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и представленных возражениях, полагает, что решение суда подлежит частичной отмене.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей в момент возникновения спорных отношений) (далее Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Разрешая возникший спор и включая в специальный стаж Андреева Н.Н. периоды его работы с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя, учителя в Детском оздоровительно-образовательном санаторном лагере круглогодичного действия "...", в дальнейшем ...; с 23.09.2002 по 18.06.2007 в качестве учителя математики, физики в ГОУ "Детский оздоровительно-образовательный центр "...", суд первой инстанции исходил из того, что в указанное время истец осуществлял педагогическую деятельность и в силу этого пользовался правом на льготное пенсионное обеспечение независимо от правового статуса учреждения, в котором он работал.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы о необоснованности включения данных периодов работы истца в специальный стаж заслуживают внимания.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 данного постановления установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список -N 781), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781,и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, (далее - Правила к Списку N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 (далее - Список N 1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.
Согласно пункту 3 Правил к Списку N 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 перечислены должности "воспитателя" и "учителя", а в пункте 1.4 раздела "Наименование учреждений" указаны "оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа".
В соответствии со Списком N 1067, действовавшим до 31.12.2001, право на льготное пенсионное обеспечение также предоставлялось воспитателям и учителям в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: в санаторной школе-интернат; в санаторно-лесной школе.
Включая в льготный стаж педагогическую работу истца с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя и учителя в оздоровительно-образовательном учреждении Детский оздоровительно-образовательный санаторный лагерь круглогодичного действия "...", в дальнейшем НООУ "Детский санаторий "...", суд первой инстанции не учел, что право на льготное пенсионное обеспечение связывается законодателем с педагогической работой не только в должностях, предусмотренных Списками N 781 и N 1067, но и в учреждениях, прямо указанных в данных списках.
При этом работа в качестве учителя и воспитателя включается в стаж работы, дающей право на досрочное на назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, не во всех оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, а только в санаторной школе-интернат и в санаторно-лесной школе, которые предназначены для длительного лечения детей.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается законодателем не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях и в различных учреждениях, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение от 26.01.2017 N 40-О).
Согласно Положению о санаторно-лесной школе, утвержденного приказом Министерства просвещения СССР и Министерства здравоохранения СССР от 29.07.1983 N 91/891, общеобразовательные оздоровительные санаторно-лесные школы организуются для детей школьного возраста, перенесших тяжелое заболевание и нуждающихся в длительном лечении; они организуются в системе Министерства просвещения как интернатные учреждения и имеют целью дать учащимся общеобразовательную подготовку, а также обеспечить лечение для предупреждения рецидивов того или иного заболевания. Указанные санаторно-лесные школы открываются для детей, больных сердечно-сосудистыми, психоневрологическими, хроническими неспецифическими заболеваниями органов дыхания, заболеваниями органов пищеварения нетуберкулезной этиологии, начальными, малыми и затихающими формами туберкулеза. Комплектование учащимися санаторно-лесных школ производится 2 раза в год: на учебный год и летний оздоровительный период. Срок пребывания детей в санаторно-лесных школах в учебное время - 9 месяцев, в летний период - 2 месяца.
В соответствии с действовавшим в спорные периоды Типовым положением об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (создаваемых в виде санаторных школ-интернатов, санаторно-лесных школ, санаторных детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 N 1117, целью функционирования данных учреждений является оказание помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечение проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптация к жизни в обществе, социальная защита и разностороннее развитие детей, нуждающихся в длительном лечении.
Согласно данному Типовому положению в указанных учреждениях реализуются образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (пункт 16), формируются младшие и старшие классы (пункты 14-15), разрабатывается учебный план, продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года не менее 36 календарных дней, летом - не менее 10 недель (пункт 17), направление детей в учреждение осуществляется органами управления образованием (пункт 23), срок пребывания детей в учреждении зависит от медицинских показаний по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 24).
Как видно из материалов дела, трудовая деятельность истца в спорные периоды протекала в оздоровительно-образовательном учреждении Детский оздоровительно-образовательный санаторный лагерь круглогодичного действия "...", в дальнейшем в некоммерческом оздоровительно-образовательном учреждении "Детский санаторий "...", которые не относились к перечисленным в Списках N 781 и N 1067 оздоровительным образовательным учреждениям санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: к санаторной школе-интернат и к санаторно-лесной школе.
Из объяснений Андреева Н.Н. следует, что нахождение детей в Детском оздоровительно-образовательном санаторном лагере круглогодичного действия "...", в дальнейшем НООУ "Детский санаторий "..." носило не длительный, а краткосрочный характер, поскольку набор детей осуществлялся по сменам продолжительностью 21-24 дня (т. 2 л.д. 249).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также приложению к лицензии N..., НООУ "Детский санаторий "..." осуществляло дополнительное образование, а также оказывало некоторые образовательные услуги по реализации образовательных программ по изучению отдельных разделов в рамках государственного образовательного стандарта начального общего и основного общего образования продолжительностью от 1 до 2 месяцев (т. 1 л.д. 98-103, т. 2 л.д. 171-172).
Относимых и допустимых доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что оздоровительно-образовательное учреждение, в котором работал Андреев Н.Н., представляло собой санаторную школу-интернат или санаторно-лесную школу, предназначенные для детей, нуждающихся в длительном лечении и реализующие в связи с этим образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и дал расширительное толкование пункта 1.4 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, который не относит трудовую деятельность в Детском оздоровительно-образовательном санаторном лагере круглогодичного действия, а также в некоммерческом оздоровительно-образовательном учреждении, к работе, предоставляющей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Вследствие этого вывод суда о включении в специальный стаж истца периодов работы с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя и учителя в оздоровительно-образовательном учреждении Детский оздоровительно-образовательный санаторный лагерь круглогодичного действия "...", в дальнейшем НООУ "Детский санаторий "..." является неправомерным.
Не может судебная коллегия согласиться и с выводом суда о включении в специальный стаж истца периода работы с 23.09.2002 по 18.06.2007 в ГОУ "Детский оздоровительно-образовательный центр "..." в качестве учителя математики и физики.
Согласно учредительным документам государственное образовательное учреждение "Детский оздоровительно-образовательный центр "..." (впоследствии государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "...") относилось к "учреждениям дополнительного образования" и действовало на основании Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей (Т. 2 л.д. 95-120).
В соответствии с лицензией указанное учреждение могло осуществлять образовательную деятельность только по дополнительным образовательным программам, включая изучение отдельных разделов общеобразовательных программ, со сроком обучения 1 месяц (т. 2 л.д. 92-94).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.09.2002 Андреев Н.Н. был принят на работу учителем математики и физики по совместительству в государственное образовательное учреждение "Детский оздоровительно-образовательный центр "...", откуда уволен 18.06.2007.
В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 указана должность "учителя", при этом в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" детские оздоровительно-образовательные центры не предусмотрены.
Учреждения дополнительного образования, в том числе детские оздоровительно-образовательные центры (профильные), предусмотрены пунктом 2 "Наименование учреждений" Списка N 781, однако в соответствующем ему пункте 2 раздела "Наименование должностей" занимаемая истцом должность "учитель" не указана.
Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы определено, что работа в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 01.01.2001 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что условия необходимые для включения в специальный стаж истца педагогической деятельности в ГОУ "Детский оздоровительно-образовательный центр "..." в качестве учителя математики и физики соблюдены не были, оснований для удовлетворения соответствующий исковых требований и назначения истцу страховой пенсии по старости с 07.02.2018, у суда не имелось, в связи с чем решение суда в данной части также подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда Вологодской области от 18.06.2019 в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) от 05.03.2018 N... и возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) включить Андрееву Н.Н. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 05.03.2000 по 31.08.2006, с 01.06.2007 по 28.08.2007 в качестве воспитателя, учителя в оздоровительно-образовательном учреждении Детский оздоровительно-образовательный санаторный лагерь круглогодичного действия "...", в дальнейшем НООУ "Детский санаторий "..."; с 23.09.2002 по 18.06.2007 в ГОУ "Детский оздоровительно-образовательный центр "..." в качестве учителя математики, физики и назначить страховую пенсию по старости с 07.02.2018 - отменить.
Принять по делу в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Андрееву Н.Н. отказать.
В остальном решение Сокольского районного суда Вологодской области от 18.06.2019 оставить без изменения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г.Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
