Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-481/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-481/2020
Судья Нетеса С.С.
Дело N 33-481 /2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Степашкиной В.А.,
судей
Полозовой А.А., Копылова Р.В.,
при секретаре
Винник Е.Б.,
12 марта 2020 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело N 2-3861/2019 по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2019 года, которым постановлено:
Иск Воронцова Валерия Семеновича удовлетворить частично.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа утвердить заключение межведомственной жилищной технической комиссии от 26 ноября 2009 года N 731 о признании жилых помещений - квартир N - N жилого дома N <адрес> непригодном для проживания.
В удовлетворении требований Воронцова Валерия Семеновича о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить другое благоустроенное жилое помещение в черте города Петропавловска-Камчатского, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отказать.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Воронцова В.С. - адвоката Денисовой Л.П., считавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воронцов В.С. предъявил иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с учетом уточненных требований о возложении обязанности утвердить заключение межведомственной жилищной технической комиссии от 26 ноября 2009 года N 731 о признании квартир N-N дома N <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском непригодными для проживания и предоставить другое благоустроенное жилое помещение в черте города Петропавловска-Камчатского, равное по общей площади занимаемому.
В обоснование заявленных требований указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено его матери ФИО1. для проживания в 1979 году. С 6 сентября 1979 года совместно с матерью он был зарегистрирован и фактически проживал в указанном жилом помещении. ФИО1. умерла в ДД.ММ.ГГГГ. В период с ноября 2007 года по 4 декабря 2015 года в квартире значился зарегистрированным ФИО2 Указанная квартира состоит на учете в БТИ с 11 января 1977 года, ее пользователем значилась Птицефабрика "Пионерская", в 1991 году квартира была передана в собственность Елизовского муниципального района. На основании обращения главы Елизовского муниципального района от 27 июля 2009 года межведомственной жилищной технической комиссией 26 ноября 2009 года было проведено обследование квартир NN дома N <адрес>, по результатам которого вынесено заключение о непригодности их для проживания. Вместе с тем, заключение не было утверждено. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа считает, что утверждать данное заключение не должна, поскольку жилое помещение принадлежит Елизовскому муниципальному району. На его неоднократные обращения к ответчику с просьбой завершить процесс переселения из непригодного жилья в пригодное, получен отказ.
Воронцов В.С. участия в судебном заседании не принимал, его представитель - адвокат Денисова Л.П. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В. исковые требования не признала, поскольку истец наймодателем спорного жилого помещения не является, жилое помещение, расположенное по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, квартира N, в реестре муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа не значится. Истец малоимущим не признан, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит.
Представитель третьего лица администрации Елизовского муниципального района Кубрушко А.А. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, выражая несогласие с решением суда в части возложения обязанности утвердить заключение межведомственной жилищной технической комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, просит его в указанной части отменить, полагая его незаконным, постановленным с нарушением норм материального права. Считает, что соответствующим органом местного самоуправления, которым должно приниматься решение о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания, является администрация Елизовского муниципального района, поскольку данное жилое помещение в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа отсутствует, акт приема-передачи вышеуказанных квартир NN дома N <адрес> в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа не заключен и указанные жилые помещения не исключены из реестра муниципального имущества Елизовского муниципального района. Обстоятельства того, что жилой дом N <адрес> находится в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа, по мнению апеллянта, не может являться основанием для возложения на ответчика принятия решения по признанию спорных жилых помещений непригодными для проживания, поскольку ответчик не является собственником указанного дома. Обращает внимание на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 21 мая 2010 года, которым отказано в удовлетворении иска Управления финансов и имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района к Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности принять в собственность квартиры, в том числе спорные жилые помещения, и подписать передаточный акт.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 этого Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям..
Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает решение, в том числе, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В действующей редакции абз. 2 п. 49 Положения изложен следующим образом, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что Воронцов В.С. с 6 сентября 1979 года зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> Ордер на указанное жилое помещение был предоставлен матери истца ФИО1. 15 сентября 1980 года Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа на состав семьи: мать ФИО3. и сын Воронцов В.С.
Судом установлено, что вышеуказанная квартира включена в реестр муниципального имущества Елизовского муниципального района на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1.
Как следует из акта обследования жилых помещений от 26 ноября 2009 г. N 465, по результатам проведенного обследования межведомственная жилищная техническая комиссия, пришла к заключению, что квартиры N-N жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания работоспособности и несущей способности конструкций, приведшего к ухудшению эксплуатационных свойств здания, и являются непригодными для проживания.
Согласно заключению о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания от 26 ноября 2009 г. N 731, по результатам рассмотренных документов: обращения Главы Елизовского муниципального района Бондаренко В.А. от 27 июля 2009 г. N 1684, копии технического паспорта жилого дома и на основании акта межведомственной жилищной технической комиссии от 26 ноября 2009 г. N 465, составленного по результатам обследования, межведомственная жилищная техническая комиссия, председателем которой являлся руководитель Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, приняла решение о несоответствии жилых помещений квартир N - N жилого дома N <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания работоспособности и несущей способности конструкций, приведшего к ухудшению эксплуатационных свойств здания, в связи с чем, приняла заключение о непригодности жилых помещений - квартир N-N жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском для постоянного проживания.
Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 ноября 2018 г. N 01020201/8440/18 в ответ на обращение ФИО4 в интересах Воронцова В.С., указало, что оснований для включения дома N <адрес> в адресный перечень домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 20136 года N 3195, не имеется, поскольку жилые помещения - квартиры N-N жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не значатся в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, заключение комиссии об отнесении указанных жилых помещений к категории непригодных для проживания постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не утверждалось, при этом администрация также не является наймодателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Кроме того, Воронцов В.С. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.
Разрешая требование Воронцова В.С. о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности утвердить заключение межведомственной жилищной технической комиссии от 26 ноября 2009 г. N 731 о признании жилых помещений - квартир N - N жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском непригодными для проживания, и признавая его обоснованным, суд исходил из того, что жилое помещение истца находится в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, при этом, межведомственная жилищная техническая комиссия приняла заключение от 26 ноября 2009 г. N 731 о непригодности жилых помещений - квартир N-N жилого дома N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском для постоянного проживания, однако администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в нарушение п. 49 Положения не приняла решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и не издала распоряжение с указанием о дальнейшем использовании указанных жилых помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Вместе с тем, установив, что истец малоимущим в установленном законом порядке не признан, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, суд отказал в удовлетворении исковых требований Воронцова В.С. о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение в черте г. Петропавловска-Камчатского, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. В указанной части решение не обжалуется, в связи с чем, не является предметом апелляционной проверки.
Изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с решением суда в обжалуемой части.
Как усматривается из материалов дела, межведомственной комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа, сформированной в соответствии с абз. 4 п. 7 вышеуказанного Положения, принято заключение от 26 ноября 2009 г. N 731 о непригодности жилых помещений - квартир N <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском для постоянного проживания.
Вышеприведенным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, как в редакции, действующей на момент принятия заключения от 26 ноября 2009 г. N 731, так и в редакции, действующей в настоящее время, прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения на основании полученного заключения комиссии.
Вместе с тем, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, создав комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, находящегося в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в состав которой были включены представители указанного органа местного самоуправления, а председателем комиссии назначено должностное лицо органа местного самоуправления, в нарушение установленного порядка не приняла отвечающие требованиям действующего законодательства решение.
Учитывая характер заявленных требований, направленных на защиту жилищных прав истца, а также принимая во внимание, что истец проживает в спорном жилом помещении, расположенном на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, при этом в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по решению жилищных вопросов на территории городских округов отнесены к полномочиям соответствующих городских округов, доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не может являться надлежащим ответчиком по делу подлежат отклонению.
Доводы апелляционной жалобы на законность и обоснованность решения суда не влияют и не могут повлечь его отмену. Несогласие представителя ответчика с оценкой доказательств и сделанными на ее основании выводами суда не свидетельствует о неправильности решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции - Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
