Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-4810/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Рудаковой Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске дело по апелляционной жалобе Михайлова А. К. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

"В исковых требованиях Михайлову А. К. к Министерству труда и социального развития Омской области, бюджетному учреждению Омской области Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц в предоставлении мер социальной поддержки ветерану труда Российской Федерации и возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Омской области предоставить Михайлову А.К. как ветерану труда все меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Омской области - отказать".

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

Михайлов А.К. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц в предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование требований указал, что <...> получил звание "Ветеран труда", с <...> является неработающим пенсионером ФСБ РФ. Право на получение пенсии возникло в соответствии со ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", назначенной в порядке ст. 1, 2 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1.

<...> обратился в филиал БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" - "МФЦ Центрального административного округа города Омска" (далее - МФЦ ЦАО г. Омска) с заявлением о предоставлении государственной услуги: "предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отдельным категориям граждан в Омской области и назначение ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран труда".

<...> МФЦ ЦАО г. Омска ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что он не относится к категории "ветеран труда" и не достиг возраста 60 лет.

<...> МФЦ ЦАО г. Омска ему отказано в назначении денежного эквивалента скидки на оплату помещения, коммунальных услуг и по оплате взноса на капитальный ремонт, в связи с тем, что он не относится к категории "ветеран труда" и не достиг возраста 60 лет.

Просил признать действия (бездействия) должностных лиц Министерства труда и социального развития Омской области по отказу в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда постоянно проживающему в Омской области незаконными, возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Омской области предоставить Михайлову А.К., как ветерану труда, все меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Омской области.

Определением Первомайского районного суда г. Омска от 20 мая 2021 года к участию в деле привлечено в качестве соответчика - бюджетное учреждение Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - БУ "МФЦ").

Истец Михайлов А.К. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Пилипенко П.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на БУ "МФЦ" возложены обязанности по представлению государственных услуг, указанных в приложении к приказу, включая принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении.

Представитель БУ "МФЦ" Резонтова Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что заявленные меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ", "О страховых пенсиях", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" либо по достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Поскольку истец не является получателем пенсии в соответствии с вышеуказанными законами, и не достиг возраста 60 лет, право на получение мер социальной поддержки по законодательству не имеет.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Михайлов А.К. просит решение суда отменить, ссылается на положение Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым в качестве одного из видов пенсии предусмотрена пенсия за выслугу лет, право на получение которой имеют военнослужащие. Назначение пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, свидетельствует о возможности реализации права на государственное пенсионное обеспечение, основанного на положениях статей Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика БУ "МФЦ" Рыбакова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Пилипенко П.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика Министерства труда и социального развития Омской области Пилипенко П.Е., представителя ответчика БУ "МФЦ" Рыбакову Н.В., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона "О ветеранах").

Частью 1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" с 1 января 2005 года установление мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, и регламентируется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данные меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В преобладающем большинстве общие нормы о мерах социальной поддержки ветеранов труда закреплены в специальных законах субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление этих мер не только указанным лицам, но и другим категориям граждан. Непосредственно сам порядок предоставления мер социальной поддержки находит свою конкретизацию в подзаконных актах, принимаемых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом N 4468-1 распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Из материалов дела следует, что истец Михайлов А.К., <...> года рождения, с <...> является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной на основании Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (служба в ФСБ России).

Администрацией Магаданской области истцу присвоено звание "Ветеран труда", что подтверждается удостоверением серии В N <...> от <...>.

<...> истец обратился в МФЦ ЦАО г. Омска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, по оплате коммунальных услуг, по оплате взноса на капитальный ремонт и назначении ежемесячной денежной выплаты по льготной категории "Ветеран труда".

<...> БУ МФЦ ЦАО г. Омска принято решение N ZN <...> об отказе в назначении меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная выплата".

<...> БУ МФЦ ЦАО г. Омска принято решение N ZN <...> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по уплате взноса на капитальный ремонт.

<...> БУ МФЦ ЦАО г. Омска принято решение N ZN <...> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

<...> БУ МФЦ ЦАО г. Омска принято решение N ZN <...> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения.

Отказывая Михайлову А.К. в предоставлении мер социальной поддержки, ответчик указывал на положения п. 2 ст. 21 Закона Омской области от 04.07.2008 г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", согласно которым меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Ветеранам труда, которым пенсия назначена по иным нормативным правовым актам либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Полагая вышеуказанные отказы незаконными, Михайлов А.К. обратился в суд за защитой нарушенного права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из того, что право ветеранов труда на получение указанных мер социальной поддержки законодатель Омской области связывает не только с наличием указанного звания, но и ставит в зависимость от иных обстоятельств, в том числе достижением общеустановленного пенсионного возраста либо получения пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в то время как истец таким критериям не отвечает.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда законными и обоснованными.

Согласно пп. 3, 4, 4.1 п. 3 ст. 21 Закона Омской области от 04.07.2008 г. N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" (далее - Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан) ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в Омской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанной платы, определенной исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 21 Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" право на получение мер социальной поддержки, установленных настоящей статьей, предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. (пункт 1).

Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом "О страховых пенсиях" или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Ветеранам труда, которым пенсия назначена по иным нормативным правовым актам, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (пункт 2).

Таким образом, по смыслу приведенного выше правового регулирования, правом на получение указанных выше мер социальной поддержки обладают лица, имеющие звание "Ветеран труда", а также являющиеся получателями пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом "О страховых пенсиях" или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", для получателей пенсии по иным нормативным правовым актам законодательством Омской области установлено дополнительное условие для получения мер социальной поддержки - достижение определенного возраста, 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Принимая во внимание, что Михайлов А.К., <...> г.р., является ветераном труда и получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1, но не достиг 60-летнего возраста, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у него на момент обращения права на меры социальной поддержки как ветерана труда.

В апелляционной жалобе Михайлов А.К. указывает на положения ст. ст. 4, 5 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которыми в качестве одного из видов пенсии предусмотрена пенсия за выслугу лет, право на получение которой имеют военнослужащие, в связи с чем он имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан по льготной категории "Ветеран труда". Назначение пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом РФ N 4468-1, свидетельствует о возможности реализации права на государственное пенсионное обеспечение, основанного на положениях статей Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Данные доводы подлежат отклонению.

Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрен такой вид пенсии как пенсия за выслугу лет, на получение которой имеют право, в том числе военнослужащие (пп. 2 п. 1 ст. 4, пп. 1, 2 ст. 5 названного Закона).

Вместе с тем условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе лиц, проходивших военную службу в органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках определены Законом N 4468-1 (ст. 1).

В силу ст. 5 Закона N 4468-1 лица, проходившие военную службу в органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную указанным Законом выслугу на военной службе.

В соответствии со ст. 13 Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт "а").