Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 января 2019 года №33-4808/2018, 33-136/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 января 2019 года Дело N 33-136/2019
28 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,
при секретаре Снимщиковой А.Р.,
при участии истца Яцюка А.М. и его представителя Меликяна А.С., представителя третьего лица ФГКУ "КТУИО" МО РФ - Юрчук Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яцюка А.М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФГКУ "Крымское территориальное Управление имущественных отношений" МО РФ, о признании незаконным бездействия в части не включения квартиры в реестр собственности города, обязании совершить определенные действия,
с апелляционной жалобой Яцюка А.М. на заочное решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 октября 2018 года,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которое выражено в невключении <адрес> в реестр собственности <адрес>, обязании ответчика включить указанное жилое помещение в реестр собственности <адрес>.
Требование мотивировано тем, что истец является законным пользователем <адрес>. Указанное жилье он получил как военнослужащий Украины в ДД.ММ.ГГГГ году на семью в составе супруги Яцюк Е.А., сына Яцюка Е.А. Истец, члены его семьи вселились в спорное жилое помещение на основании ордера N серии N, выданного Севастопольской городской государственной администрацией ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения СГГА N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ДИЗО с заявлением о включении квартиры в реестр собственности города, а также просил предоставить ему заверенную копию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал выписки из реестра собственности города Севастополя о включении спорной квартиры в указанный реестр. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлено письмо согласно которому, спорное жилое помещение является служебным, подлежит передаче в федеральную собственность ФГКУ "КТУИО".
Заочным решением Ленинского районного суда города Севастополя от 15.10.2018 г. в удовлетворении иска Яцюка А.М. к ДИЗО города Севастополя о признании незаконным бездействия в части невключения квартиры в реестр собственности города, обязании совершить определенные действия было отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Яцюк А.М. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении иска в полном объеме. В качестве оснований для отмены решения указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе не применен закон, подлежащий применению для разрешения спора.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Истец Яцюк А.М. и его представитель Меликян А.С. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.
Представитель третьего лица ФГКУ "КТУИО" МО РФ Юрчук Е.И. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда оставить без изменения.
Ответчик ДИЗО г. Севастополя, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
В связи с надлежащим извещением участников судебного разбирательства судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в силу положений ст.167 ГПК РФ.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явивших лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением СГГА от ДД.ММ.ГГГГ N двухкомнатная <адрес>, жилой площадью 29,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, включена в число служебных жилых помещений Севастопольской КЭЧ морской ВМС ВС Украины.
Согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ N Яцюку А.М. и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение: двухкомнатная <адрес> жилой площадью 29,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, на основании распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ N
Яцюк А.М. и члены его семьи Яцюк Е.А., Яцюка Е.А. зарегистрированы в квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ Яцюк А.М. обратился к ответчику с заявлением о включении в реестр собственности города Севастополя жилого помещения: двухкомнатной <адрес> жилой площадью 29,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ квартира отнесена к специализированному жилому фонду, подлежит передаче в федеральную собственность Министерства обороны РФ в лице ФГКУ "КТУИО" МО РФ, истцу рекомендовано обращаться в ТУИО МО РФ.
Разрешая настоящий спор, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент предоставления Яцюку А.М. и членам его семьи квартиры, она была отнесена в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду, предоставлена истцу как военнослужащему на время прохождения воинской службы, является служебной.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно ст. 4 Закона г. Севастополя от 23.04.2014 г. N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" исполняющий обязанности Губернатора города Севастополя уполномочен организовать проведение инвентаризации и учет имущества государственных органов Украины, а также собственности города Севастополя, указанной в п. 6 решения СГС от 17.03.2014 г. N 7156 "О статусе города-героя Севастополя", обеспечить управление, распоряжение этим имуществом и меры по его сохранности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" установлено, что право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.
Согласно проведенной инвентаризации собственности города Севастополя предусмотренной ст. 4 Закона г. Севастополя от 23.04.2014 г. N 3-ЗС, спорное жилое помещение не вошло в состав имущественной казны города Севастополя, включено в перечень специализированного жилищного фонда, подлежащего оформлению в собственность РФ с передачей права оперативного управления МО РФ.
Доводы жалобы о том, что отсутствуют законодательные закрепления отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не могут служить основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.
Согласно ст. 118 ЖК Украины, действовавшего в момент издания распоряжения о включении спорной квартиры в число служебных, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Из материалов дела следует, что распоряжением СГГА от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> по адресу: <адрес>, включена в число служебных жилых помещений Севастопольской КЭЧ морской ВМС ВС Украины.
Из выше изложенного, указанное решение принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и до предоставления истцу в спорного жилого помещения. Доводы апеллянта о том, что вышеуказанные исследованные судом доказательства не подтверждают служебный статус квартиры по адресу: <адрес>, обоснованными не являются, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Из искового заявления истца следует, что, заявляя требование об обязании ответчика включить спорную квартиру в реестр собственности недвижимого имущества г. Севастополя, истец преследует цель заключения в отношении неё договора социального найма.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В то же время доказательств предоставления истцу спорной квартиры на условиях договора социального найма суду не представлено, в связи с чем основания полагать, что ответчиком, не осуществившим действий по включению квартиры в реестр собственности города Севастополя, нарушено право истца на заключение такого договора, у суда первой инстанции отсутствовали.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Исходя из содержания положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует вывод о том, что она применяется в случае, когда передача имущества происходит в собственность органа местного самоуправления.
В то же время таких доказательств истцом не представлено, в силу положений ст. 2 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право коммунальной собственности города Севастополя признается правом государственной собственности субъекта РФ города Севастополя.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В то же время, основания полагать, что бездействие ответчика нарушает жилищные права истца у судебной коллегии отсутствуют.
Таким образом, выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, которым дана соответствующая правовая оценка, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права и что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также что судом не в полной объеме исследованы представленные доказательства.
Руководствуясь ст. ст. 328 - ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яцюка А.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка