Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-4804/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Магденко И.Ю., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Рудаковой Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-171/2021

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное)

на решение Оконешниковского районного суда Омской области от <...>

по иску Шатилова Владимира Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> Омской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шатилов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) (далее - УПФР в Оконешниковском районе Омской области), в обоснование указав, что он является гражданином Российской Федерации, в период с 7 июня 1977 года по 8 августа 1995 года проживал и осуществлял трудовую деятельность на территории Республики Казахстан. 5 сентября 1995 года с семьей переехал в <...> Омской области, приобрел в собственность жилое помещение, где был зарегистрирован с 14 июня 2016 года по месту пребывания. В период с 15 августа 2006 по 1 ноября 2020 года он, имея вид на жительство в Республике Казахстан, осуществлял трудовую деятельность на территории указанного государства, при этом регулярно приезжал и проживал разное количество времени в РФ. 1 февраля 2020 года он обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в назначении которой последним ему 22 мая 2020 года было отказано по причине отсутствия сведений о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве. Полагает такой отказ незаконным.

Просил признать решение УПФР в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) от 22 мая 2020 года N 12680/20 незаконным, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с даты обращения за ней - с 1 февраля 2020 года.

В судебном заседании истец Шатилов В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что в Республике Казахстан постоянно не проживал, вид на жительство в указанном государстве имел только с целью осуществления на его территории трудовой деятельности. Кроме того, указывал, что с 6 ноября 2020 года имеет постоянную регистрацию по месту жительства в принадлежащем ему жилом помещении в р.п. Кормиловка, с указанного момента органом пенсионного обеспечения страховая пенсия по старости ему назначена.

Представитель ответчика УПФР в Оконешниковском районе Омской области (межрайонного) по доверенности Абашкина И.В. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что на территории РФ истец на момент обращения за назначением пенсии имел временную регистрацию по месту жительства, а на территории Республики Казахстан постоянную регистрацию, следовательно, назначение пенсии в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Казахстаном, должно производиться по месту жительства в Республике Казахстан.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска: признано незаконным решение УПФР в Оконешниковском районе Омской области (межрайонного) от 22 мая 2020 года N 12680/20 об отказе Шатилову В.А. в назначении страховой пенсии по старости; на УПФР в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Шатилову В.А. страховую пенсию по старости с 28 января 2020 года.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в Оконешниковском районе Омской области Найденко С.А. выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Вновь приводит доводы о том, что вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Казахстаном. Указанным Соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан данных государств осуществляется по месту жительства, по законодательству государства, на территории которого они проживают. Поскольку в установленные сроки Шатиловым В.А. в орган пенсионного обеспечения не было представлено документального подтверждения постоянного проживания на территории РФ (снятия с регистрационного учета в Республике Казахстан), решение об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

Истец в судебном заседании апелляционной инстанции просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет), увеличивается на 12 месяца (приложения 6).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 35 Закона о страховых пенсиях продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Частью 3 данной статьи с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Таким образом, право страховую пенсию по старости в 2020 году по достижению возраста 60 лет 6 месяцев при наличии страхового стажа не менее 11 лет и величина индивидуального пенсионного коэффициента - не менее 18,6 баллов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 закона).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22 закона).

Из материалов дела следует, что 13 января 2020 года Шатилов В.А., <...> года рождения, обратился в УПФР в Оконешниковском районе Омской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях.

Материалами дела также подтверждается, что Шатилов В.А. является гражданином Российской Федерации, имеет вид на жительство на территории Республики Казахстан на период с 29 сентября 2011 года по 20 сентября 2021 года.

На момент обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Шатилов В.А. был зарегистрирован по месту пребывания на территории Российской Федерации на срок с 14 июня 2016 года по 14 июня 2026 года в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: Омская область, <...>

21 января 2020 года Шатилов В.А. был уведомлен органом пенсионного обеспечения о необходимости предоставления им листка убытия с территории Республики Казахстан.

Поскольку указанный документ Шатиловым А.А. в течение предусмотренного законом трехмесячного срока представлен не был, решением УПФР в Оконешниковском районе Омской области от 22 мая 2020 года N 12680/20 ему отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием сведений о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве.

6 ноября 2020 года Шатилов А.А. зарегистрирован по месту жительства по указанному выше адресу в р.п. Кормиловка, после предъявления последним соответствующего документа о постоянной регистрации на территории Российской Федерации решением УПФР в Оконешниковском районе Омской области от 20 ноября 2020 года страховая пенсия по старости ему назначена с 12 ноября 2020 года бессрочно.

Полагая, что страховая пенсия по старости должна была быть ему назначена с момента первоначального обращения за ней, а решение органа пенсионного обеспечения об отказе в ее назначении нарушает его пенсионные права, Шатилов А.А. обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Шатилов А.А. является гражданином Российской Федерации, на момент обращения в УПФР в Оконешниковском районе Омской области с заявлением о назначении пенсии был зарегистрирован по месту пребывания на территории Омской области, вид на жительство на территории Республики Казахстан имел с целью трудоустройства, постоянно на территории указанного государства не проживал, получателем пенсии в Республике Казахстан не является.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о страховых пенсиях).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), в соответствии с частью 1 статьи 6 которого назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 21 Закона о страховых пенсиях, согласно которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Закона о страховых пенсиях).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

При постоянном проживании гражданина Российской Федерации, которому устанавливается пенсия, за пределами территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами территории Российской Федерации.

В силу пункта 57 названного Перечня документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт - гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (пункт 58 Перечня).

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (пункт 59 Перечня).

В соответствии с пунктом 59.1 Перечня постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 57 настоящего перечня.

Обосновывая отказ в назначении Шатилову А.А. страховой пенсии по старости, ответчиком в оспариваемом решении указано на отсутствие сведений о снятии с регистрационного учета заявителя по прежнему месту жительства на территории Республики Казахстан, на отсутствие факта постоянного проживания на территории Российской Федерации.