Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33-4803/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33-4803/2021
"28" апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Ждановой С.В.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пиндюрина В. И. к ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области, Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Новониколаевскому району" комитета социальной защиты населения Волгоградской области об оспаривании решений об отказе в назначении страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, отказа в выдаче удостоверения инвалида II группы, возложении обязанности по назначению пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, выдаче удостоверение инвалида II группы,
по апелляционной жалобе Пиндюрина В. И.
на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Пиндюрина В. И..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 по доверенности Квочкину Д.И., полагавшую, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Пиндюрин В.И. обратился с иском к ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области, ГКУ "Центр социальной защиты населения по Новониколаевскому району" комитета социальной защиты населения Волгоградской области об оспаривании решений об отказе в назначении страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, отказа в выдаче удостоверения инвалида II группы, возложении обязанности по назначению пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, выдаче удостоверение инвалида II группы.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности и иных предусмотренных законом выплат.
Решением ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении страховой пенсии по инвалидности по ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в связи с признанием инвалидом и установлением группы инвалидности МСЭ Республики Украина, а решением N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с признанием инвалидом и установлением группы инвалидности МСЭ Республики Украина.
Кроме того, истец обращался в ГКУ "Центр социальной защиты населения по Новониколаевскому району" с заявлением о выдаче удостоверения инвалида 2 группы вследствие чернобыльской катастрофы, на основании справки серия N <...> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной межрайонной радиологической медико-социальной экспертной комиссией N <...> Областного центра МСЭ Управления здравоохранения Харьковской областной государственной администрации Республики Украина. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ N <...> в удовлетворении заявления было отказано в связи с несоответствием справки об инвалидности порядку оформления и выдачи удостоверения гражданам РФ.
По мнению истца, ответчиками не принято во внимание, что он прибыл в Россию из Республики Украина - одного из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", где ему была назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности бессрочно на основании вышеуказанной справки об инвалидности.
Истец утверждал, что является инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ в связи с заболеванием, полученным в результате участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В ДД.ММ.ГГГГ он получил гражданство РФ по государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Иные документы, подтверждающие установление инвалидности, находятся в Областном центре МСЭ Межрайонная радиологическая МСЭ на Украине.
Истец полагал, что решения ответчиков являются незаконными, нарушающими его права в области социального и пенсионного обеспечения, так как на территории Республика Украина ему было выдано удостоверение об инвалидности 2 группы, в связи с чем, он имеет право на льготы, установленные законодательством СССР и союзных республик.
Удостоверение выдано бессрочно и является действительным на всей территории СССР.
Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ в Республике Украина ему было выдано удостоверение об инвалидности 2 группы бессрочно.
По месту жительства на территории РФ истец зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, пенсия должна быть назначена с указанной даты, то есть не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории РФ как инвалиду 2 группы в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г. и произведен перерасчет пенсии с указанной даты.
Переехавшие на постоянное место жительства в РФ из иностранного государства (в том числе из стран СНГ), имеют право на установление пенсии по инвалидности и другие меры социальной поддержки при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством РФ.
Единственным исключением, не требующим прохождения переосвидетельствования на территории РФ, являются граждане, инвалидность которым была установлена на территории республик СССР до его распада, то есть, до 8 декабря 1991 г.
Так как истец является инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ а инвалидность была установлена до распада СССР, в соответствии со ст. 11 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г., необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входящих в состав СССР до его распада, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.
Кроме того, в соответствии со ст. 29 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, гарантируется назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по их желанию. При этом инвалидность устанавливается бессрочно.
Решением ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению по п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на основании п. 3 ч. 1 ст. 13.3. Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Однако, данным законом предусмотрены и иные выплаты, которые также должны быть назначены истцу. В соответствии со ст. 14, 27.1, 39 закона, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы назначают: ежегодную компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 500 рублей (ст. 39 Закона РФ N 1244-1), ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 2 500 рублей (п. 15 ст. 14 Закона РФ N 1244-1), единовременную компенсацию за вред здоровью в размере 7 000 рублей (ст. 39 Закона РФ N 1244-1), ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в размере 1 544 рубля (ст. 27.1. Закона РФ N 1244-1), которые подлежат индексации.
Инвалиды вследствие военной травмы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют право на одновременное получение двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной п.п. 1 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и страховой пенсии по старости. К документам, подтверждающим статус ликвидатора, относится и военный билет с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просил признать незаконными решения ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по инвалидности, решение N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, решение ГКУ "Центр социальной защиты населения по Новониколаевскому району" от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отказе в выдаче удостоверения инвалида II группы вследствие чернобыльской катастрофы, возложить на ответчиков обязанность по назначению пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, по выдаче удостоверения инвалида II группы в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г. с ДД.ММ.ГГГГ, по перерасчету пенсии и ежемесячной денежной выплаты с указанной даты, по назначению выплат в соответствии с п. 15 ст. 14, ст. 27.1., 39 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Пиндюрин В.И. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что судом неверно истолкованы нормы материального права и положения Соглашения от 13 марта 1992 г. Считает, что по представленным им документам, не требующим дополнительной проверки и легализации на территории РФ, заявленные им требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Ссылается на немотивированность выводов суда первой инстанции при разрешении заявленных им требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. N 400-Ф3 "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается обязанность по установлению инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
Российская Федерация не имеет международных соглашений о взаимном признании правил признания граждан инвалидами и признания медицинских документов, выданных иностранными государствами.
Граждане, переехавшие на постоянное место жительства в РФ из другого государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).
Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
В силу п.п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166, право на пенсию имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.
Данной категории граждан гарантируется назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О страховых пенсиях"; назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Лица, указанные в абз. 1 настоящего пункта, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона (п. 1, 2 ч. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная п.п. 1 п. 2 (с применением п. 3 и п. 5) ст. 15 указанного Федерального закона и страховая пенсия по старости.
На основании ст.12 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (п. 1 Правил).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ как ликвидатор катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г.
В этой связи, решением ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, так как в соответствии с письмом ГУ ПФ Республики Украина от 20 февраля 2020 г. ему была выплачена пенсия по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена ежемесячная денежная выплата по п. 3 ч. 1 ст. 13.3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 как участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной выплаты, представив заключение МСЭК серия N <...> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Межрайонной радиологической медико-социальной экспертной комиссией N <...> Областного центра медико-социальной экспертизы Управления здравоохранения Харьковской областной государственной администрации Республики Украина, согласно которому, Пиндюрину В.И. с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности бессрочно в связи с заболеванием, связанным с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением ГУ УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении страховой пенсии по инвалидности, а решением N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты, так как истцом представлено только заключение МСЭК серия N <...> N <...> Республики Украина, а не заключение МСЭ в порядке, предусмотренном законодательством РФ о признании инвалидом.
Из содержания искового заявления следует, что истец фактически претендует на одновременное назначение двух пенсий.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей", п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" лицам, имеющим право на одновременное назначение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.
Исключение из этого правила предусмотрено п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166, в соответствии с которой, право на одновременное назначение двух пенсий имеют в том числе граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы.
Однако, ни к одной из категорий граждан, поименованных вышеуказанной статьей, истец не относится.
В соответствии с ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166 являясь получателем пенсии по п.п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, истец вправе требовать назначение второй страховой пенсии по старости только по достижению общеустановленного пенсионного возраста.
Настаивая на удовлетворении иска, истец полагал, что представленные им документы об установлении инвалидности в соответствии с соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения" являются основанием для назначения пенсионным фондом оспариваемых им выплат, в том числе пенсии по инвалидности.
Как установлено судом, при первичном освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ, Пиндюрину В.И. была установлена 3 группа инвалидности в связи с профессиональным заболеванием, вызванным аварией на ЧАЭС (выписка из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серия N <...> N <...>), установлена дата очередного переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, при котором, согласно выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке Серия N <...> N <...> также была установлена 3 группа инвалидности в связи с профессиональным заболеванием, вызванным аварией на ЧАЭС, установлена дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, до распада СССР, истцу была установлена третья группа инвалидности в связи с профессиональным заболеванием.
Инвалидность 3 группы в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС была установлена Пиндюрину В.И. ДД.ММ.ГГГГ, а инвалидность 2 группы ДД.ММ.ГГГГ