Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-4803/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.

судей: Тарасовой А.А., Клименко Е.Г.

при секретаре: Шитове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Коротоношкиной Д.М. к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности и признании права на получение меры социальной поддержки, по апелляционной жалобе администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., судебная коллегия

установила:

Коротоношкина Д.М. обратилась в суд с иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности и признании права на получение меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением администрации Нанайского муниципального района N 1049 от 15.10.2020 года принадлежащее ей и ее семье жилое помещение по адресу: <адрес> включено в границы зон затопления в период чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением обильных осадков и подъемом уровня воды в реках Хабаровского края в августе-сентябре 2020 года, однако в предоставлении единовременной материальной помощи ей и членам ее семьи было отказано, в связи с тем, что нарушений условий жизнедеятельности не установлено. С данным решением она не согласна, так как данным паводком была затоплена вся придомовая территория.

Истец просит суд установить факт нарушения условий жизнедеятельности ее и ее семьи в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в августе-сентябре 2020 года на территориях Хабаровского края и Еврейской автономной области, и признать за ней и членами ее семьи право на получение материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 февраля 2021 года исковые требования Коротоношкиной Д.М. удовлетворены, судом постановлено:

Установить факт нарушения условий жизнедеятельности Коротоношкиной Д.М. и членов ее семьи в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в августе-сентябре 2020 года на территориях Хабаровского края и ЕАО.

Признать за Коротоношкиной Д.М. и членами ее семьи право на получение материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности.

В апелляционной жалобе администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края просит отменить решение суда, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что истец в администрацию с заявлением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности не обращалась, заключение комиссии от 21.10.2020 не оспаривала. Полагает, что истцом не доказаны обстоятельства, нарушающие условия жизнедеятельности. Полагает, что вода из реки Амур для лабораторных исследований должна была отбираться по адресу проживания истца.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ч.5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела:

Постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 15.10.2020 N 1049, в которое позднее были внесены изменения, определен перечень объектов инфраструктуры и земельных участков, находящихся в границах зон затопления на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края, в период прохождения чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением обильных осадков и подъемом уровней воды на реках Хабаровского края в августе-сентябре 2020 года, включая приусадебный земельный участок по адресу: <адрес>, а также участок автодороги по <адрес>.

Коротоношкина Д.М., Носкова А.К., Коротоношкин К.С. Коротоношкин К.С., Коротоношкин Д.К. Коротоношкина А.К. и Коротоношкина А.К. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение и земельный участок принадлежат на праве собственности Коротоношкину К.С., Коротоношкиной Д.М., Носковой А.К., Коротоношкину Д.К. - общая долевая собственность по ? (выписка из единого государственного реестра).

21.10.2020 года главой администрации утверждено заключение, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан проживающих по адресу: <адрес> Коротоношкина К.С., Носковой А.К., Коротоношкиной Д.М., Коротоношкина Д.К., Коротоношкиной А.К., Коротоношкиной А.К. в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в августе-сентябре 2020 года на территориях Хабаровского края и ЕАО, не установлено.

Из информации дежурной диспетчерской службы следует, что с 22.09.2020 года объект, расположенный по адресу <адрес> подвергся подтоплению, а именно вода во дворе стояла около двух недель. Кроме того, подтоплен участок автодороги ул. Чапаева угол ул. М. Пассара, проезд закрыт.

Из протокола лабораторных исследований воды, отобранной из р. Амур в районе с. Троицкое Нанайского района от 25.09.2020 года следует, что вода в р. Амур превышает предельно допустимую концентрацию бактерий. В воде содержатся общие колиформные бактерии (232) и термотолерантные колиформные бактерии (232), которых по санитарным нормам не должно быть.

Уведомлением администрации Нанайского муниципального района от 16.11.2020 года Коротоношкиной Д.М. и членам ее семьи отказано во включении в список граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, в связи с отсутствием установленного факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, показания эксперта ФИО1, свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, руководствуясь ст.ст. 11-18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 16 Закона Хабаровского края от 01.03.1996 N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", положениями Приказа МЧС России от 29.04.2020 N 275 "Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации", суд первой инстанции, установив, что в период чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением обильных осадков и подъемом уровней воды на реках Хабаровского края в августе-сентябре 2020 года условия жизни деятельности истца и членов ее семьи были нарушены, в связи с чем истец имеет право на получение единовременной материальной помощи, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Коротоношкиной Д.М.

Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Согласно пункту "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14 сентября 2020 г. N 962-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации" с 15 сентября 2020 г. для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Хабаровская подсистема РСЧС) в границах городских округов "Город Хабаровск", города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Амурского, Бикинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

П. 10 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928, установлено, что предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 19 Приказа МЧС России от 29.04.2020 N 275 "Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации" факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев: а) невозможность проживания гражданина в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания гражданина и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия гражданина.

Условия жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из указанных критериев.

В соответствии с п. 22 вышеназванного Приказа МЧС, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия гражданина констатируется, если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды и почвы загрязняющими веществами, превышающее предельно допустимые концентрации.

Согласно п. 8 "МУ 2.1.4.1184-03. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Методические указания по внедрению и применению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1116-02 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества". Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.01.2003) (вместе с "Методикой бактериологического контроля емкостей и укупорочных изделий"), общие колиформные бактерии (ОКБ) - интегральный показатель фекального загрязнения, который включает термотолерантные колиформные бактерии и E. coli, и поэтому обладает более высокой индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций, распространяемых водным путем. Обнаружение ОКБ в воде свидетельствует о ее фекальном загрязнении, что указывает на потенциальную эпидемическую опасность и возможное попадание этим же путем возбудителей кишечных инфекций. Обнаруженный количественный уровень ОКБ позволяет судить о степени эпидемической опасности и, следовательно, экстренности проведения профилактических мероприятий.

Из материалов дела следует, что воды в р. Амур превышает предельно допустимую концентрацию колиформных бактерий в количестве 232 в 100 мл и термотолерантных колиформных бактерий в количестве 232 в 100 мл, которых по санитарным нормам не должно быть, что подтверждается протоколом лабораторных исследований N 7668 от 25.09.2020 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" (л.д. 151).

Учитывая, что спорный придомовой участок находился в зоне чрезвычайной ситуации на момент затопления, в связи с чем имело место нарушение условий жизнедеятельности истца и ее семьи, проживающих по адресу: <адрес>, вывод суда о об удовлетворении исковых требований Коротоношкиной Д.М. является верным.

Вопреки доводам жалобы о том, что истцом не доказаны обстоятельства, нарушающие условия жизнедеятельности, в нарушение ст. 56 ГПК РФ относимых и допустимых доказательств, которые бы опровергали факт нарушений условий жизнедеятельности истца, ответчик не представил.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что истец в администрацию с заявлением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности не обращалась и не оспаривала заключение комиссии, из объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании 27.01.2021 (л.д.52) следует, что истец обращалась к ответчику с заявлением о выплате материальной помощи в результате утраты имущества, при этом из показаний свидетеля ФИО3, допрошенной в том же судебном заседании (л.д. 54), которая являлась исполнителем ответа администрации от 16.11.2020 на заявление истца от 28.10.2020, следует, что бланк заявления об оказании единовременной финансовой помощи в связи с ЧС в администрации только один, при исполнении ответа на заявление Коротоношкиной Д.М. подразумевалось, что истец просит оказать материальную помощь за нарушение условий жизнедеятельности, что также следует из текста ответа администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 16.11.2020 (л.д. 24).

Доводы жалобы о том, что вода из реки Амур для лабораторных исследований должна была отбираться по адресу проживания истца, фактически сводятся к несогласию с выводами суда и не могут быть признаны обоснованными, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности семьи истца подтверждается, в том числе, показаниями специалиста ФИО1, допрошенного в судебном заседании 04.02.2021, который пояснил, что условия жизнедеятельности у граждан, проживающих по <адрес>, были нарушены, поскольку вода мешала свободному проходу граждан к их жилым помещениям, а также в связи с тем, что 25% воды из реки Амур, взятой для исследования, не соответствовало нормам по микробиотическим показателям, с учетом того, что вода стояла во дворе более двух недель (л.д. 146-147). Ходатайства о назначении по делу судебной водно-экологической экспертизы ответчиком не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 25 февраля 2021 года по делу по иску Коротоношкиной Д.М. к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности и признании права на получение меры социальной поддержки -оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края -без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: А.В. Сосновский

Судьи: А.А. Тарасова

Е.Г. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка