Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 января 2021 года №33-4803/2020, 33-198/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33-198/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В., Агеева О.В.,
при секретаре Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах Захарова Ю.В. к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике об обязании выплатить разницу между фактически понесенными расходами на приобретение технических средств реабилитации и выплаченными денежными средствами, поступившее по апелляционному представлению прокурора Батыревского района Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Батыревского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах Захарова Ю.В. к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее также региональное отделение Фонда) об обязании выплатить Захарову Ю.В. разницу между фактически понесенными им расходами на приобретение технических средств реабилитации и выплаченными региональным отделением Фонда денежными средствами в 2019 году в размере 58644 руб.
Исковые требования мотивированны тем, что Захаров Ю.В. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно. ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике-Чувашии" Минтруда России разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - ИПРА) N со сроком действия бессрочно, согласно которой Захарову Ю.В. рекомендованы: трость 3-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (1 шт.), обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке (1 пара), аппарат на голеностопный и коленный суставы на левую ногу (1шт.), аппарат на голеностопный и коленный суставы на правую ногу (1шт.), обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки (1 пара). На основании полученной ИПРА 25.03.2019 Захаровым Ю.В. приобретены аппарат на голеностопный и коленный суставы на левую ногу (1шт.), аппарат на голеностопный и коленный суставы на правую ногу (1шт.) на общую сумму 90000 рублей, за которые впоследствии региональным отделением Фонда ему выплачена компенсация в размере 31356 руб., расчет которой произведен в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2011 N 57н по ценам последнего завершенного на дату подачи заявления Государственного контракта от 20.06.2018 N 140 на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов) для обеспечения инвалидов, в том числе детей- инвалидов в 2018 году, заключенным Региональным отделением Фонда с "Чебоксарским" филиалом ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России. В выплате денежной компенсации в остальной части истцу отказано.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Захаров Ю.В., прокурор Быков С.А. исковые требования поддержали.
Представители ответчика ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике Панфилова Е.В. и Кузьмина А.А. исковые требования не признали.
Третье лицо Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 октября 2020 года постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах Захарова Ю.В. к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике об обязании выплатить разницу между фактически понесенными Захаровым Ю.В. расходами на приобретение технических средств реабилитации и возмещенными Фондом денежными средствами в 2019 году в размере 58644,00 руб., отказать.
С указанным решением суда не согласился прокурор Батыревского района Чувашской Республики, которым принесено апелляционное представление на предмет его отмены по мотивам незаконности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Автор представления приводит доводы, что региональным отделением Фонда неправильно определена начальная (максимальная) цена контракта для проведения процедуры закупки технических средств реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При расчете начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен по данной закупке, в нарушение п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 N 1995-р, использованы источники информации о ценах по несопредельным территориям: Чувашской Республики (Пермский край, Тамбовская и Липецкая области). По данному факту прокуратурой Чувашской Республики 12.02.2020 в адрес Управляющего Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционного представления, выслушав истца Захарова Ю.В., помощника прокурора Чувашской Республики Яковлева А.Г., поддержавших апелляционное представление, представителя ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике Кузьмина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, Захаров Ю.В., является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболевания бессрочно, и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно ИПРА N от 25.02.2016 со сроком действия бессрочно, в числе технических средств реабилитации Захарову Ю.В. определена нуждаемость в аппарате на голеностопный и коленный суставы - 2 шт.
25.03.2019 Захаров Ю.В. самостоятельно приобрел данные технические средства реабилитации на сумму 90 000,00 руб., что подтверждается товарными чеками N и кассовыми чеками от 28.03.2019, в связи с чем он обратился в Региональное отделение Фонда социального страхования с заявлением о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации.
08.05.2019 истцу региональным отделением Фонда произведена выплата в размере 31356,00 руб. Расчет компенсации выполнен в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2011 N 57н по ценам последнего завершенного на дату подачи истцом заявления Государственного контракта от 20.06.2018 N 140 на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов) для обеспечения инвалидов, в том числе детей- инвалидов в 2018 году, заключенным Региональным отделением Фонда с "Чебоксарским" филиалом ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России. Согласно приложению N 5 к указанному контракту N 140 от 20.06.2018 - Итогового акта по исполнению государственного контракта от 25.12.2018 стоимость одного аппарата на голеностопный и коленный суставы АН2-07 составила 15 678,00 руб.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку размер компенсации истцу за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации обоснованно определен ответчиком на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2011 N 57н в сумме 31356,00 руб. по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технических средств реабилитации государственного контракта на поставку технических средств реабилитации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.
Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.
Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
В соответствии с п.3 Порядка, компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.05.2013 N 214н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
Согласно п.4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).
В соответствии с п.7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящего порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.
Из материалов дела следует, что региональным отделением Фонда произведена выплата истцу компенсации в размере 31356,00 руб., расчет которой выполнен на основании п.3 Порядка по ценам последнего завершенного на дату подачи заявления Государственного контракта от 20.06.2018 N 140 на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов) для обеспечения инвалидов, в том числе детей- инвалидов в 2018 году, заключенным Региональным отделением Фонда с "Чебоксарским" филиалом ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России.
Государственный контракт от 20.06.2018 N 140 согласно Итоговому акту от 25.12.2018 полностью исполнен, данная сделка недействительной (ничтожной) не признана.
Так как, указанный контракт являлся последней завершенной процедурой закупки аппаратов на голеностопный и коленный суставы, обязательства по которому, на дату подачи истцом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации были исполнены сторонами контракта в полном объеме, соответственно выплата компенсации истцу правомерно произведена ответчиком исходя из стоимости двух аппаратов на голеностопный и коленный суставы, предусмотренных государственным контрактом от 20.06.2018 N 140 в размере 15 678,00 руб. за 1 единицу изделия, в сумме 31356,00 руб.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для обязания ответчика произвести Захарову Ю.В. выплату разницы между фактически понесенными им расходами на приобретение технических средств реабилитации и выплаченными региональным отделением Фонда денежными средствами в 2019 году в размере 58644 руб.
Доводы апелляционного представления о том, что при расчете начальной (максимальной) цены контракта от 20.06.2018 N 140 методом сопоставимых рыночных цен по данной закупке, в нарушение п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 N 1995-р, использованы источники информации о ценах по несопредельным территориям Чувашской Республики (Пермский край, Тамбовская и Липецкая области), не могут повлечь отмену судебного решения, так как государственный контракт от 20.06.2018 N 140 не является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Удовлетворение региональным отделением Фонда представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, по доводам апелляционного представления, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Батыревского района Чувашской Республики - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи: А.В. Александрова
О.В. Агеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка