Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 27 августа 2020 года №33-4802/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33-4802/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яжкунова А.Н, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения
по апелляционной жалобе Яжкунова А.Н, на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 11 октября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца Яжкунова А.Н. - адвоката Беловой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) - Новиковой Н.А., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы с учетом дополнений, поступившие возражения, судебная коллегия
установила:
Яжкунов А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в специальный стаж периода работы, возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения.
Свои требования мотивировал тем, что решением ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) от 08 июня 2017 года N ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом ответчиком в специальный стаж истца не был включен период его работы в качестве кабельщика-спайщика с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2001 года в Балашовском районном узле связи.
Полагая свои пенсионные права нарушенными, Яжкунов А.Н. обратился в суд, который просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, его период работы с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2001 года в качестве кабельщика-спайщика и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16 февраля
2017 года.
Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 11 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с постановленным решением, в апелляционной жалобе Яжкунов А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме. Истец полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении, считает, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что в спорный период он работал в должности, предусмотренной Списком N 2, и имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2020 года (с учетом апелляционного определения об исправлении описки от 06 февраля 2020 года) решение Балашовского районного суда Саратовской области от 11 октября 2019 года в части отказа в удовлетворении требований Яжкунова А.Н. о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж период работы в должности кабельщика-спайщика в Саратовском филиале Балашовского районного узла связи с 22 марта 1988 года по
10 мая 1999 года и досрочном назначении пенсии - отменено.
Возложена обязанность на ответчика включить Яжкунову А.Н. в специальный стаж период работы в должности кабельщика-спайщика в Саратовском филиале Балашовского районного узла связи с 22 марта 1988 года по 10 мая 1999 года, назначить Яжкунову А.Н. досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с 15 января 2018 года.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня
2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2020 года (с учетом апелляционного определения об исправлении описки от 06 февраля 2020 года) отменено в части удовлетворения исковых требований Яжкунова А.Н. к ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) включить в специальный стаж истца период его работы в должности кабельщика-спайщика в Саратовском филиале Балашовского районного узла связи с 22 марта 1988 года по 10 мая 1999 года и досрочном назначении пенсии. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Истец Яжкунов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и
10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые
2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В силу положений п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Разделом XXIX "Связь" Списка N 2 от 26 января 1991 года N 10 предусмотрено, что правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются кабельщики-спайщики, занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (код 23100000-12624).
Разделом XXXI "Связь" Списка N 2 от 22 августа 1956 года N 1173 предусмотрено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются надсмотрщики (монтеры), занятые на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля.
На основании п. 5 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5) (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 октября 1996 года N 1181) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее
80 процентов рабочего времени.
При этом указанное требование не может быть распространено на периоды до 01 января 1992 года.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 февраля 2019 года Яжкунов А.Н. обратился в ГУ - УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.
Решением ответчика от 08 июня 2017 года N Яжкунову А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости.
Согласно решению ответчика на момент обращения Яжкунов А.Н. имел страховой стаж 37 лет 01 месяц 22 дня, стажа на соответствующих видах работ не имел, индивидуальный пенсионный коэффициент - 90,188.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан из стажа истца на соответствующих видах работ исключены, в том числе, периоды с 22 марта 1988 года по 31 декабря 2016 года в должности кабельщика-спайщика в Балашовском районном узле связи, так как документально не подтверждается постоянная занятость в течение полного рабочего дня в должности кабельщика-спайщика, занятого на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.
Кроме того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета данные периоды работодателем не подтверждаются как периоды на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом занятости на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками более
80 % рабочего времени, не подтверждения данного обстоятельства работодателем, указавшим в выданной истцу справке на отсутствие документов, подтверждающих работу истца во вредных условиях не менее 80 % рабочего времени и наличия в табелях учета рабочего времени во вредных условиях труда сведений о том, что работа истца в таких условиях составляла менее 80 % рабочего времени.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, полагает его основанным на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.
Как следует из анализа вышеприведенных норм пенсионного законодательства, Списками от 22 августа 1956 года и от 26 января 1991 года определено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано с непосредственным осуществлением работ по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.
В соответствии с п. 23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий от 12 сентября 1990 года N в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки, выданные организацией, в которой работал заявитель, на основании имеющихся документов. Справка должна содержать всю информацию: периоды работы, засчитываемые в специальный стаж и выполняемые в течение полного рабочего дня; наименование профессии; наименование производства; характер выполняемой работы; в какой раздел, подраздел, наименование списка включается этот период работы; первичные документы, на основании которых выдана данная справка; подписи должностных лиц, заверенные печатью; дата выдачи справки.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия льготной справки, выданной работодателем в установленном порядке за спорный период работы, а также отсутствия льготной кодировки спорного периода работы в системе индивидуального персонифицированного учета в отношении истца.
Так, как верно указано судом первой инстанции, справка от 04 октября
2019 года N, выданная ПАО "Ростелеком", о том, что в Балашовском районном узле связи в период работы Яжкунова А.Н. (1988 год - 2001 год) находились в эксплуатации кабеля ТГ, ТГЗ, ТПП (ТППЭЗ, КСПП), не свидетельствует о занятости конкретно Яжкунова А.Н. в течение рабочего дня на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и сдирке свинца с кабеля, а также по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.
Представленными в материалы дела приказами по личному составу и лицевыми счетами рабочих и служащих также не установлена возможность включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ, поскольку указанные документы не раскрывают характер и особые условия труда, а также не конкретизируют, с какими видами кабеля работал Яжкунов А.Н.
В лицевых счетах за 1988-1999 годы в графе "платежный период" прописано ручкой надбавка, однако установить, за что конкретно получал надбавку
Яжкунов А.Н. не представляется возможным, поскольку никаких документов, подтверждающих, что Яжкунов А.Н. получал надбавку именно за тяжелые условия труда по Списку N 2 не представлено.
Из справки от 04 октября 2019 года N, а также справки от 03 марта
2017 года N, выданных ПАО "Ростелеком", невозможно сделать однозначный вывод о занятости Яжкунова А.Н. на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и сдирке свинца с кабеля, а также по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, поскольку указанные справки выданы только на основании личной карточки Т-2, кроме того, указанные данные о видах работ постоянно в течение полного рабочего дня в них не отражены.
Также такой вывод нельзя сделать на основании паспорта магистрального кабеля, журнала учета магистральных кабелей, схем, журнала характеристики повреждаемости, поскольку из данных документов невозможно определить как рамки периодов, так и занятость конкретно Яжкунова А.Н. на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.
Также судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что по данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы в Балашовском районном узле связи не отражен с указанием кода льготных условий труда.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, кроме того, учитывает следующее.
Из выписки из индивидуального лицевого счета истца следует, что
Яжкунов А.Н. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного учета 11 мая 1999 года, однако индивидуальные сведения за весь период работы Яжкунова А.Н. в должности кабельщика-спайщика организацией-работодателем сданы без кода льготы, при этом, ни место работы, ни иные условия труда истца после 11 мая
1999 года не изменялись.
Таким образом, и в период до 11 мая 1999 года работодателем не подтвержден льготный характер работы Яжкунова А.Н., в связи с чем справка от 03 марта
2017 года N, выданная ПАО "Ростелеком", содержит сведения, не соответствующие первичным документам, в связи с чем обоснованно не принята судом в качестве документа, подтверждающего постоянную занятость Яжкунова А.Н. на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.
На основании изложенного, выводы суда первой инстанции о недоказанности выполняемой Яжкуновым А.Н. работы в качестве кабельщика-спайщика на работах по спайке освинцованных кабелей, заливке кабельных муфт свинцом и на сдирке свинца с кабеля и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости являются правильными, основанными на правильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Ввиду изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балашовского районного суда Саратовской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яжкунова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка