Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 12 августа 2020 года №33-480/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33-480/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Ялбаковой Э.В., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Боктергишевой Эммы Николаевны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 июня 2020 года, которым
Боктергишевой Эмме Николаевне отказано в удовлетворении исковых требований к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай об обязании включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, время обучения в Горно-Алтайском государственном университете с 01 августа 1990 года по 15 августа 1995 года, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Боктергишева Э.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай об обязании включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, время обучения в Горно-Алтайском государственном университете с 01 августа 1990 года по 15 августа 1995 года. Исковые требования мотивированы тем, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай N 30 от 03.03.2020 г. отказано Боктергишевой Э.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование решения пенсионным органом указано, что ее стаж педагогической деятельности составил 20 лет 2 месяца 4 дня, в стаж не засчитан период обучения с 01.09.1990 г. по 30.06.1995 г. До 01 августа 1990 года она с 17.10.1989 г. по 30.07.1990 г. работала учителем физического воспитания во Владимировской восьмилетней школе. С 01.08.1990 г. по 15.08.1995 г. обучалась на филологическом факультете Горно-Алтайского государственного университета. По завершении обучения получила диплом по специальности, присвоена квалификация "учитель средней школы". После завершения обучения с 27.10.1997 г. работала воспитателем в Детском саду N 14 г. Горно-Алтайска. На момент обращения за назначением досрочной пенсии педагогический стаж истца значительно больше необходимых 2/3 стажа. Периоду обучения предшествовала педагогическая работа. По завершению обучения, также следовала педагогическая работа, что является основанием для зачета периода учебы с 01.08.1990 г. по 15.08.1995 г. в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии. Правовое регулирование, действовавшее в период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение. Истцом при обращении в суд понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые она просит взыскать с ответчика.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Боктергишева Э.Н., указывая, что правовое регулирование, действовавшее в период обучения истца в институте предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение. Суд не принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 29.01.2004 года N 2-П. Законодательство РФ не предусматривало и не предусматривает условие о том, что педагогическая деятельность должна носить непрерывный характер.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ УПФР Беспалову А.В., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.
Судом установлено, что из копии трудовой книжки следует, что 17 октября 1990 года Боктергишева Э.Н. принята учителем физического воспитания во Владимировскую неполную среднюю школу. 30 июля 1990 года уволена по собственному желанию в связи с зачислением в высшее учебное заведение. 01 августа 1990 года зачислена на 1 курс филологического факультета Горно-Алтайского государственного педагогического института. 15 августа 1995 года отчислена из Горно-Алтайского государственного университета в связи с окончанием. 27 октября 1997 года временно принята воспитателем в Детский сад N 14 г. Горно-Алтайска, 25 декабря 1997 года переведена воспитателем Детского сада N 14 г. Горно-Алтайска постоянно. 26 августа 2019 года уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. 31 января 2020 года принята на должность воспитателя МАДОУ "Детский сад N комбинированного вида <адрес>".
29 января 2020 года Боктергишева Э.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением N 30 от 03.03.2020 г. Боктергишевой Э.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на нее права, поскольку ею отработано 20 лет 2 месяца 4 дня, а необходимо не менее 25 лет. Период обучения с 01.09.1990 г. по 30.06.1995 г., которому непосредственно предшествует педагогическая работа и непосредственно за ней следует, не принят пенсионным органом в зачет педагогической выслуги, так как период обучения заканчивается после 01.10.1993 г. - после отмены Постановления от 17.12.1959 г. N 1397.
Отказывая Боктергишевой Э.Н. во включении в специальный стаж периода обучения с 01.09.1990 г. по 30.06.1995 г в Горно-Алтайском государственном университете суд исходил из следующего.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (01 октября 1993 года) обучение Боктергишевой Э.Н. в высшем учебном заведении завершено не было, суд пришел к правильному выводу, что условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены и обоснованно отказал удовлетворения исковых требований истца о зачете указанного периода в специальный стаж.
Доводы жалобы Боктергишевой Э.Н. о том, что начало обучения истца приходится на период, когда действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не является основанием для включения в специальный стаж спорного периода, поскольку Положение N 1397 утратило силу с 01.10.1993, в связи с принятием постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", которым включение периодов обучения в педагогический стаж не предусмотрено. Так как до введения нового правового регулирования у истца не возникло право на включение спорного периода в специальный стаж (ввиду того, что последняя не закончила обучение), то такое право не могло быть сохранено и в последующем.
Доводы кассационной жалобы истца о неверном применении судом норм материального права со ссылками на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, отклоняются, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы на педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным Постановлением, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года.
Действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.
Поскольку на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (01 октября 1993 года) обучение Боктергишевой Э.Н. в высшем учебном заведении завершено не было, следовательно, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в специальный стаж периода обучения в учебном заведении.
Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть, в связи с чем отсутствуют правовые основания для зачета в специальный стаж истца части периода обучения в университете.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, суд изложил правовую позицию, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
По смыслу названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в случае применения при назначении пенсии положений ранее действовавшего законодательства применению подлежат, как нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные вопросы пенсионного обеспечения, так и условия их применения, а также правила исчисления стажа.
Как было указано выше, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, включение в специальный стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью было связано с наличием совокупности условий, а именно факта педагогической деятельности непосредственно до обучения, а также непосредственно после обучения. Поскольку такие условия в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не выполнены, Боктергишева Э.Н. не приобрела права на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении.
При таких обстоятельствах, выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.
Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 16 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Боктергишевой Эммы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий - С.Н. Чертков
Судьи - Э.В. Ялбакова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка