Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4800/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Вегель А.А.,Сачкова А.Н., Шторхуновой М.В.,Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года по делу

по иску Чистякова В. В., Абдреевой Н. Н. к администрации города Рубцовска Алтайского края об устранении недостатков выполненных работ.

Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чистяков В.В., Абдреева Н.Н., являясь собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, обратились в суд иском о возложении на ответчика обязанности в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме устранить недостатки выполненных работ по программе "Формирование комфортной городской среды" в 2018 году на территории указанного многоквартирного жилого дома.

В качестве обоснования заявленных требований указали на некачественно проведенные работы по программе "Формирование комфортной городской среды" в ДД.ММ.ГГ

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Администрация города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязана устранить нарушения требований нормативно-технической документации, допущенные при выполнении работ по благоустройству придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ***, выполнив работы, указанные на странице *** заключения экспертов ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" от ДД.ММ.ГГ ***.

С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" взысканы расходы на проведение экспертизы в сумме 86 400 руб.

Оспаривая постановленный судебный акт, ответчик просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, учитывая, что работы по благоустройству придомовой территории выполнены ИП Ращевским О.А. на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ N*** Исходя из п.п.3.6, 3.7 муниципального контракта, если в период гарантийного срока - 48 месяцев с момента подписания акта выполненных работ, обнаружатся дефекты, подрядчик обязан их устранить за свой счет.

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, постановление Правительства Алтайского края от 31 августа 2017 года N 326, ответчик полагает, что суд не учел, что собственники дома принимали непосредственное участие в принятии выполненных работ.

Учитывая положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169, письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 марта 2017 года N 9023-АЧ/04, у ответчика отсутствует обязанность проверять предоставленные документы, в том числе дизайн-проект на благоустройство дворовой территории, на соответствие нормативам.

Обнаруженные дефекты могли возникнуть в ходе эксплуатации, поскольку в заключение судебной экспертизы не установлен момент возникновения недостатков. Заключение содержит неполные выводы, носящие предположительный характер.

Имеется решение собственников помещений в спорном многоквартирном доме о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, обязанность надлежащего содержания имущества лежит на управляющей компании.

Представитель истцов в письменных возражениях на жалобу просил оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГ в собственности Чистякова В.В. находится *** доля в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>

Абдреева Н.Н. является собственником *** доли квартиры <адрес>

ДД.ММ.ГГ внеочередным общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято, в числе прочих, решение о включении дворовой территории в подпрограмму "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2017 год" муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске на 2015-2017 годы", утвержден перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству и из дополнительного перечня работ по благоустройству, утвержден дизайн-проект благоустройства дворовой территории многоквартирного дома, доля финансового участия собственников помещений многоквартирного дома в реализации работ из минимального перечня работ и из дополнительного перечня работ. В состав общего имущества в многоквартирном доме включено оборудование, иные материальные объекты, установленные на дворовой территории в рамках подпрограммы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2017 год" муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске на 2015-2017 годы".

ДД.ММ.ГГ между администрацией г.Рубцовска (заказчик) и ИП Ращевский О.А. (подрядчик) заключен муниципальный контракт N***, по которому подрядчик взял на себя обязательства выполнить работы по благоустройству дворовых территорий по программе "Формирование современной городской среды" и сдать результат работ, а заказчик обязан принять результат работ и оплатить его.

Состав и объем работ определяется приложением к контракту, место выполнения работ, в числе прочего: <адрес> (п.п.1.2, 1.3 муниципального контракта).

Подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения контракта и выполняет их до ДД.ММ.ГГ (п.4.1 муниципального контракта).

ДД.ММ.ГГ администрацией г.Рубцовска и ИП Ращевским О.А. составлен акт о приемке выполненных работ ***.

ДД.ММ.ГГ администрация г.Рубцовска и ИП Ращевский О.А. пришли к соглашению о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ N***

Определением суда от ДД.ММ.ГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы".

Заключением экспертов от ДД.ММ.ГГ *** установлен объем выполненных работ по программе "Формирование комфортной городской среды", отраженные в локальной смете, акте о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГ *** и дизайн-проекте на благоустройство дворовой территории. Эксперты пришли к выводу, что объемы работ, выполненных при благоустройстве придомовой территории многоквартирного жилого дома частично не соответствуют условиям муниципального контракта, данным, указанным в локальной смете, акте о приемке выполненных работ, дизайн-проекте на благоустройство дворовой территории, приводя конкретные несоответствия в таблице *** и *** экспертного заключения. Качество работ, выполненных при благоустройстве придомовой территории многоквартирного жилого дома, частично не соответствует условиям муниципального контракта, допущены несоответствия требованиям нормативно-технической документации.

К негативным последствиям несоблюдения требований и условий муниципального контракта при благоустройстве придомовой территории многоквартирного жилого дома, можно отнести, по мнению экспертов: скопление атмосферных осадков на участках проездов, тротуаров и площадок (нарушение водоотвода), где имеются просветы под трехметровой рейкой и возвышение бортовых камней над покрытием; не безопасное передвижение пешеходов на участках, на которых имеются уступы в стыках бетонных бортовых камней (возможность споткнуться); коррозия металлических элементов ограждения, на которых отсутствует окрасочный слой, а также герметизация замкнутых профилей, что приводит к преждевременной коррозии металла; не безопасное нахождение детей на игровой площадке при фактическом состоянии фундаментов ограждения (возможность споткнуться о выступающие участки фундаментов).

Также экспертами приведен перечень работ, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценивая представленные в дело доказательства в соответствии с ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив наличие нарушений при выполнении работ по благоустройству придомовой территории многоквартирного жилого дома, в котором расположены жилые помещения, принадлежащие истцам на праве собственности, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований заявленных к администрации г.Рубцовска, отметив, что именно она является надлежащим ответчиком по делу, будучи органом местного самоуправления, заказавшим работы по благоустройству придомовой территории по муниципальному контракту и принявшим их без разногласий и замечаний.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.7 ст.56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения в области коммунального хозяйства, градостроительства, землеустройства и благоустройства относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Постановлением Правительства Алтайского края от 31 августа 2017 года N 326 утверждена государственная программа Алтайского края "Формирование современной городской среды".

В п.10 данного постановления Правительства Алтайского края предусмотрено, что в адресный перечень дворовых территорий муниципальных программ включаются дворовые территории, нуждающиеся по результатам инвентаризации, проведенной в порядке, установленном приложением 6 к настоящей Программе, в ремонте дворовых проездов и пешеходных дорожек, устройстве (ремонте) сопряженных с ними дренажных и (или) водоотводных систем, обеспечении освещения дворовых территорий, установке скамеек и урн (далее - "минимальный перечень работ"), при условии наличия решения собственников помещений в многоквартирном доме о благоустройстве дворовой территории в сроки, установленные в муниципальной программе, а также о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома. Условия о форме участия (финансовом и (или) трудовом) заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий по минимальному перечню работ и доле участия (при установлении формы финансового участия заинтересованных лиц), определяемой в процентах от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории по минимальному перечню работ, в случае принятия решения органом местного самоуправления по определению таких условий устанавливаются в муниципальной программе.

В адресный перечень дворовых территорий муниципальных программ по предложению заинтересованных лиц могут быть включены дворовые территории, нуждающиеся в оборудовании детских, спортивных, контейнерных площадок, автомобильных парковок, зон отдыха, озеленении, ограждении (далее - "дополнительный перечень работ") при условии: наличия решения собственников помещений в многоквартирном доме о благоустройстве дворовой территории в сроки, установленные в муниципальной программе, а также о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома; софинансирования собственниками помещений в многоквартирном доме работ по благоустройству дворовой территории. Доля финансового участия устанавливается в муниципальной программе в размере не менее 20%, но не более 50% от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории по дополнительному перечню работ. Средства заинтересованных лиц аккумулируются в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169, и порядками, утвержденными органами местного самоуправления (п.11 постановления Правительства Алтайского края от 31 августа 2017 года N 326).

Постановлением администрации г.Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории Муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края" на 2018-2022 годы, целью которой является создание благоприятных условий жизнедеятельности населения г.Рубцовска, повышение качества и комфорта городской среды и в которую включена дворовая территория по адресу <адрес>.

Из указанного постановления следует, что орган местного самоуправления принял на себя обязательства и наметил решение следующих задач: повышение уровня благоустройства общественных территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, иных территорий); повышение уровня благоустройства городских парков. Программа является продолжением подпрограммы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2017 год" муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске" на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (с изменениями).

В соответствии с п.1 ст.740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу п.1, п.2 ст.748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ответчик к чьей компетенции отнесена организация благоустройства территории г.Рубцовска, взявшая на себя обязательства в рамках муниципальной программы повысить уровень благоустройства, в том числе дворовой территории многоквартирного жилого дома, в котором расположены жилые помещения, принадлежащие на праве собственности истцам, является надлежащим ответчиком по заявленным истцам требованиям.

В рассматриваемом случае, ответчик, исполняя указанные выше функции, заключила муниципальный контракт, по которому обязана принять результат выполненных подрядчиком работ по благоустройству дворовых территорий. Приемка работ осуществлена без каких-либо замечаний, мер по возложению обязанности ликвидации недостатков и завершению работ по благоустройству территории объекта строительства ответчик не предпринял.

При этом, как поясняла сторона ответчика в суде первой инстанции (обо л.д.30 т.3), перед приемкой проведен осмотр объекта специалистом ЖКХ, акт с замечаниями по выполненным работам не подписывался.

Доводы, сводящиеся к тому, что надлежащим ответчиком является подрядчик, выполнивший работы по благоустройству дворовой территории, со ссылкой на предусмотренный муниципальным контрактом гарантийный срок, на законность постановленного судебного акта не влияет.

Согласно п.4, п.6 ст.753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

В соответствии с п.1 ст.754 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Исходя из положений п.1, п.2 ст.755 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон. Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

При обнаружении в течение гарантийного срока недостатков, указанных в п.1 ст.754 настоящего Кодекса, заказчик должен заявить о них подрядчику в разумный срок по их обнаружении (п.4 ст.755 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из п.п.5.5-5.7 муниципального контракта приемка работ на соответствие объему и качеству осуществляется заказчиком в течении 20 рабочих дней со дня получения извещения (уведомления). Стороны подписывают акт сдачи-приемки работ после выполнения всех работ. В случае обнаружения недостатков в объеме и качестве выполненных работ заказчик не подписывает акт сдачи-приемки работ и направляет подрядчику уведомление в порядке, предусмотренном п.5.9 контракта. Приемка выполненных работ и подписание акта сдачи-приемки осуществляется после устранения подрядчиком всех недостатков.

Подрядчик предоставляет гарантийный срок на качество выполненных работ - 48 месяцев с момента подписания сторонами акта о выполненных работах. Если в период гарантийной эксплуатации объектов обнаружены дефекты, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки.

Приведенные положения закона и муниципального контракта распространяют свое действия на отношения между заказчиком (администрация г.Рубцовска Алтайского края) и подрядчиком (ИП Ращевский О.А.). Именно на заказчике лежит обязанность по приемке выполненных работ, проверке их качества и отказа в приемке работы в случае обнаружения недостатков. В свою очередь, подрядчик несет ответственность именно перед заказчиком за качество выполненных работ и предоставляет ему гарантийный срок.

Соответственно наличие муниципального контракта и возможность его исполнения подрядчиком в рамках гарантийного срока, не освобождает ответчика от исполнения принятых на себя обязательств в рамках программы "Формирование современной городской среды".

При том, что муниципальный контракт иных положений, в том числе, о том, что подрядчик несет ответственность перед третьими лицами, не содержит. Заказчик при приемке работ об обнаруженных недостатках не заявил, сведений о том, что в дальнейшем заказчик заявил подрядчику об обнаруженных недостатках и потребовал их устранения, материалы дела не содержат.

Указание на то, что собственники дома принимали непосредственное участие в принятии выполненных работ, основанием для отмены решения суда не является.

Собственники многоквартирного жилого дома стороной муниципального контракта не являются, участие при приемке работ не принимали, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ, подписанный только заказчиком и подрядчиком.