Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 августа 2020 года №33-4800/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 33-4800/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ишимова А.А.,
судей Дроздова В.Ю., Степановой М.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Красниковым А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)3 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте о разрешении пенсионного спора,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте на решение Сургутского городского суда от 25.02.2019 г., которым постановлено:
обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте включить (ФИО)3 в стаж медицинской деятельности 1 год за 1 год 3 месяца период работы в Федоровской участковой больнице с 17.01.1995 г. по 14.06.2018 г.
Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия
установила:
(ФИО)3 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что 15.06.2018 г. истец подала заявление в пенсионный орган о назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсионный орган отказал в назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности. По мнению истца, ответчик неправильно произвел расчет стажа работы в Федоровской участковой больнице в календарном порядке. Между тем, при льготном исчислении данного стажа 1 год за 1 год и 3 месяца стаж лечебной деятельности истца составит 27 лет 8 месяцев 19 дней, что превышает предусмотренный законом специальный стаж 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. Просит признать незаконным решение пенсионного органа от 01.11.2018 г. об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика применить льготное исчисление 1 год за 1 год и 3 месяца стажа работы в Федоровской участковой больнице с 17.01.1995 г. по 14.06.2018 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15.06.2018 г.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте оспаривает законность и обоснованность решения. По мнению апеллянта, в стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении 1 года за 1 год 3 месяца не может быть включен период отпуска по уходу за ребенком с 11.10.2010 г. по 28.01.2012 г. В страховой стаж, стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в лечебный стаж в календарном и льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца не могут быть включены периоды отпусков без сохранения заработной платы 08.07.2002 г., с 31.07.2007 г. по 04.08.2007 г., с 28.07.2009 г. по 30.07.2009 г., 16.10.2009 г., с 29.01.2012 г. по 28.07.2013 г., с 13.10.2015 г. по 14.10.2015 г., с 25.07.2017 г. по 26.07.2017 г. По представленным документам и данным персонифицированного учета стаж лечебной деятельности Полушкиной О.С. составляет 22 года 3 месяца 19 дней, поэтому истец не имеет права на назначение страховой пенсии по старости.
В отзыве на апелляционную жалобу (ФИО)3 указывает на несоответствие доводов апелляционной жалобы предмету спора.
На основании определения судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 23.07.2019 г. в порядке ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение проверено в пределах доводов апелляционной жалобы. Оспариваемые ответчиком периоды работы истца 08.07.2002 г., с 31.07.2007 г. по 04.08.2007 г., с 28.07.2009 г. по 30.07.2009 г., 16.10.2009 г., с 29.01.2012 г. по 28.07.2013 г., с 13.10.2015 г. по 14.10.2015 г., с 25.07.2017 г. по 26.07.2017 г. исключены из стажа лечебной деятельности в календарном и льготном исчислении.
22.11.2019 г. Сургутским городским судом вынесено определение об исправлении описки в решении Сургутского городского суда от 25.02.2019 г., которое дополнено указанием о возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте обязанности назначить Полушкиной О.С. страховую пенсию по старости с 15.07.2018 г.
Стороны не обжаловали в апелляционном порядке вышеуказанное определение Сургутского городского суда от 22.11.2019 г.
30.12.2019 г. государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 23.07.2019 г. подана кассационная жалоба. Кассатор просит отменить апелляционное определение в части отказа в удовлетворении довода апелляционной жалобы об исключении из стажа лечебной деятельности истца в календарном и льготном исчислении отпуска по уходу за ребенком с 11.10.2010 г. по 28.01.2012 г. Одновременно ответчиком обжаловано определение Сургутского городского суда от 22.11.2019 г. об исправлении описки в решении суда от 25.02.2019 г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 г. определение Сургутского городского суда от 22.11.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 23.07.2019 г. отменены, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, с указанием суду апелляционной инстанции установить все обстоятельства, имеющие значение для дела.
С учетом вышеизложенного, в порядке ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ имеются основания для проверки решения Сургутского городского суда от 25.02.2019 г. в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции (ФИО)3 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика.
(дата) (ФИО)3 подала в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (в редакции на дату подачи заявления) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно п. 20 ч. 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781). При этом по выбору застрахованных лиц применяются:
- "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.;
- постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;
- "Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067), и "Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.
01.11.2018 г. пенсионным органом принято решение об отказе в назначении указанной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности. По расчету ответчика, специальный стаж истца составляет 22 года 3 месяца 19 дней.
По делу установлено, что истец осуществляла лечебную деятельность только в рабочем поселке и поселке городского типа, что имеет принципиальное значение для определения необходимого для назначения досрочной пенсии стажа лечебной деятельности и порядка подсчета стажа.
Согласно действовавшему до 01.11.1999 г. правовому регулированию в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абз. 5 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464).
При этом абз. 2 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год и 3 месяца.
Согласно п. 2 "Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066) врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1 год и 3 месяца.
В соответствии с п.п. "А" п. 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абз. 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с п.п. "А" п. 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 01.11.1999 г. (абз. 7 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30).
Таким образом, после 01.11.1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при работе и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Поскольку трудовая деятельность (ФИО)3 осуществлялась только в поселке городского типа (рабочем поселке), отсутствуют правовые основания для льготного исчисления стажа лечебной деятельности после 01.11.1999 г.
В отзыве на исковое заявление ответчик указывал, что стаж лечебной деятельности истца с 17.01.1995 г. по 14.06.2018 г. рассчитан в льготном порядке 1 года за 1 год 3 месяца, однако, представленные в дело письменные доказательства и расчеты не подтверждают доводы ответчика в данной части (л.д. 41).
В ходе производства по делу ответчик представлял различные сведения о специальном стаже истца: 22 года 3 месяца 19 дней и 23 года 23 дня. В справке от 20.08.2020 г. ответчик не раскрыл примененный им алгоритм расчета специального стажа.
Из материалов дела следует, что пенсионный орган включил в стаж лечебной деятельности истца в Федоровской участковой больнице период с 17.01.1995 г. по 14.06.2018 г. за исключением отпусков без сохранения заработной платы: 08.07.2002 г., с 31.07.2007 г. по 04.08.2007 г., с 28.07.2009 г. по 30.07.2009 г., 16.10.2009 г., с 13.10.2015 г. по 14.10.2015 г., с 25.07.2017 г. по 26.07.2017 г., отпуска по уходу за ребенком с 29.01.2012 г. по 28.07.2013 г.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 5 "Правил исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ" (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной трудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в отпуске без сохранения содержания данными Правилами не предусмотрены.
С учетом вышеизложенного, отсутствуют правовые основания для включения в стаж лечебной деятельности истца периодов отпусков без сохранения заработной платы: 08.07.2002 г., с 31.07.2007 г. по 04.08.2007 г., с 28.07.2009 г. по 30.07.2009 г., 16.10.2009 г., с 13.10.2015 г. по 14.10.2015 г., с 25.07.2017 г. по 26.07.2017 г., отпуска по уходу за ребенком с 29.01.2012 г. по 28.07.2013 г.
Без применения льготного порядка исчисления стажа лечебной деятельности истец не имеет права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Сургутского городского суда от 25.02.2020 г. полностью. Принять новое решение.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте включить (ФИО)3 в стаж лечебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца период работы в Федоровской участковой больнице с 17.01.1995 г. по 31.10.1999 г.
Отказать в удовлетворении требований (ФИО)3: о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте от 01.11.2018 г. N 5875; возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте обязанности льготного исчисления 1 год за 1 год 3 месяца лечебной деятельности в Федоровской участковой больнице с 01.11.1999 г. по 14.06.2018 г.; назначении страховой пенсии по старости с 15.06.2018 г.







Председательствующий


Ишимов А.А.




Судьи


Дроздов В.Ю.







Степанова М.Г.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка