Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-4799/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-4799/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,
судей Рудковской И.А., Кулаковой С.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-2404/2019 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ПАО "Иркутскэнерго" о возложении обязанности выполнить действия, возмещении ущерба
по апелляционной жалобе ПАО "Иркутскэнерго"
на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 10 апреля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ПАО "Иркутскэнерго" о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод в <адрес изъят> на канализационных очистных сооружениях "Универ", расположенных на левом берегу <адрес изъят> на расстоянии 817,5 км от устья <адрес изъят>, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов N 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда;
обеспечить сброс сточных вод в <адрес изъят> на канализационных очистных сооружениях "Левый берег", расположенных на левом берегу <адрес изъят> на расстоянии 804 км от устья <адрес изъят>, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов N 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда;
обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в <адрес изъят> на канализационных очистных сооружениях "Универ", расположенных на левом берегу <адрес изъят> на расстоянии 817,5 км от устья <адрес изъят>, на канализационных очистных сооружениях "Левый берег", расположенных на левом берегу <адрес изъят> на расстоянии 804 км от устья <адрес изъят>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;
возмещении причиненного окружающей среде - <адрес изъят> ущерба в результате сброса сточных вод с превышением установленных нормативов на канализационных очистных сооружениях "Левый берег" и "Универ" в размере 7160 руб., с зачислением взысканной суммы в бюджет муниципального образования "город Усть-Илимск".
В обоснование исковых требований истец указал, что объекты водоотведения левобережной части г. Усть-Илимска включают комплексы канализационных очистных сооружений "Левый берег" и "Универ". Сброс сточных вод канализационных очистных сооружений "Левый берег", используемых для механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод левобережной части города, осуществляется на основании решения министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 26.12.2014 в <адрес изъят>. Сброс сточных вод канализационных очистных сооружений "Универ", используемых для отведения хозяйственно-бытовых сточных вод дома-интерната для престарелых и инвалидов, а также базы отдыха (данные изъяты) на основании решения территориального отдела водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 22.12.2016 осуществляется в <адрес изъят>. Разрешением управления Росприроднадзора по Иркутской области от 25.11.2015 N 269 утверждены нормативы допустимого воздействия на водный объект при осуществлении сброса сточных вод с указанных выпусков. В ходе прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что утвержденные нормативы превышены, что в нарушение законодательства в процессе сброса допускается негативное воздействие на водный объект, что привело к причинению ущерба в размере 7160 руб. По информации Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, деятельность по сбросу сточных вод в <адрес изъят> на КОС "Левый берег" и КОС "Универ" не согласовывалась, в связи с чем меры по охране водных биологических ресурсов не принимаются. Таким образом, незаконный сброс надлежащим образом не очищенных сточных вод в <адрес изъят> - водный объект рыбохозяйственного значения, причиняет вред водному объекту, создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в его акватории.
Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12.11.2019, с учетом определения от 10.04.2020 об исправлении описки, исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ПАО "Иркутскэнерго" Пановкина С.А. (доверенность от 09.07.2018 N 311) просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод в <адрес изъят> на канализационных очистных сооружениях "Универ", расположенных на левом берегу <адрес изъят> на расстоянии 817,5 км от устья <адрес изъят>, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов N 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от 21.11.2015, в срок до 31.12.2021; обеспечить сброс сточных вод в Богучанское водохранилище на канализационных очистных сооружениях "Левый берег", расположенных на левом берегу <адрес изъят> на расстоянии 804 км от устья <адрес изъят>, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов N 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в срок до 31.12.2021, принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
По мнению ответчика, суд не учел, что ПАО "Иркутскэнерго" является гарантирующей организацией для централизованного водоснабжения и водоотведения на территории г. Усть-Илимска. В силу главы 5.1 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации. Соблюдение гарантирующей организацией водоотведения нормативов предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты напрямую связано с установленными органами местного самоуправления нормативами состава сточных вод для абонентов данной гарантирующей организации.
В соответствии с действующим законодательством водопользователями, осуществляющими сброс сточных вод в водный объект, разрабатывается проект нормативов допустимых сбросов, который утверждается уполномоченными государственными органами, после чего выдается разрешение на сброс сточных вод. Приказом Минприроды России от 17.12.2017 N 333 утверждена методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.
Обращает внимание, что условия водопользования для ответчика установлены конкретными документами: установленными нормативами допустимых сбросов, разрешением на сброс, решением о предоставлении водного объекта в пользование (от 26.12.2014), - которыми определены нормативные требования к водопользованию, в частности, его технологические условия с учетом конкретных характеристик водного объекта в месте водопользования (сброса).
С 2015 года нормативы допустимого сброса разработаны с учетом изменения условий водопользования (снижения скорости реки и ухудшения условий смешения сточных вод), устанавливают более жесткие требования. Несмотря на изменение условий рассеивания стоков для <адрес изъят>, технологическая схема работы очистных сооружений ПАО "Иркутскэнерго" не изменилась, существующая схема очистных сооружений "Левый берег" не предусматривает очистку сточных вод, в частности, от фосфатов. В этих целях в долгосрочную целевую программу "Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС" на 2012-2013 г.г. (утв. постановлением Правительства Иркутской области о 03.09.2012 N 480-пп) включено мероприятие по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска. Ответственный исполнитель государственной программы - министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. До настоящего времени мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска не выполнены.
Из-за невыполнения министерством обязанностей государственной программы ПАО "Иркутскэнерго" в 2016-2018 г.г. вынуждено осуществлять сброс сточных вод в водный объект (<адрес изъят>) с превышением нормативов допустимого сброса (НДС) по фосфатам и оплачивало сверхлимитные платежи. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2018 с министерства в пользу ответчика взысканы убытки, возникшие в 2016 году в результате невыполнения министерством мероприятий госпрограммы. В настоящее время рассматривается дело о взыскании убытков, возникших в 2017, 2018 г.г.
Вступившим в законную силу решением суда установлен факт несоблюдения нормативов допустимых сбросов со стороны ПАО "Иркутскэнерго" по вине министерства, при этом министерство к участию в деле не привлечено.
Суд не учел, что ПАО "Иркутскэнерго", как гарантирующая организация, осуществляет сброс не собственных сточных вод, а сточных вод абонентов, очистные сооружения обладают определенными техническими возможностями при установленных в разрешительных документах условиях водопользования, в связи с чем абонентам установлены определенные нормативы по составу сбрасываемых сточных вод. По мнению ответчика, при невозможности соблюдения ПАО "Иркутскэнерго" нормативов допустимых сбросов вследствие изменений внешних условий водопользования и неизменности технических возможностей очистных сооружений, органами местного самоуправления должны быть изменены нормативы по составу сбрасываемых сточных вод для абонентов.
Суд не учел, что органы местного самоуправления обязаны предпринимать меры по предупреждению и ликвидации экологического вреда со стороны предприятий и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ст.ст. 14, 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); к полномочиями органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств.
По мнению ответчика, сроки исполнения обязанности по соблюдению нормативов при сбросе сточных вод на КОС "Левый берег" зависят исключительно от завершения работ по государственному контракту на строительство руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска; в соответствии с действующим законодательством и фактическими обстоятельствам дела ПАО "Иркутскэнерго" не является единственным ответственным за соблюдение нормативов сбросов сточных вод в качестве гарантирующей организации водоотведения; ПАО "Иркутскэнерго" предпринимает все зависящие от него меры для исполнения обязательств по соблюдению природоохранного законодательства в отношении КОС "Левый берег".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Железнов Э.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кулаковой С.А., выслушав объяснения представителя ответчика ПАО "Иркутскэнерго" Пановкиной С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца - старшего помощника Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Мальхановой Е.В., просившей об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
В соответствии с п. 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекта осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации).
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (п. 4 ст. 35 Водного объекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.
В соответствии с п. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Судом установлено, и данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, что ответчику ПАО "Иркутскэнерго" предоставлены в пользование объекты водоотведения левобережной части г. Усть-Илимска КОС "Левый берег" и "Универ", предназначенные для механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод.
Как следует из материалов дела, сброс сточных вод канализационных очистных сооружений "Левый берег", используемых для механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод левобережной части г. Усть-Илимска, осуществляется на основании решения министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 26.12.2014 в Богучанское водохранилище.
Сброс сточных вод канализационных очистных сооружений "Универ", используемых для отведения хозяйственно-бытовых сточных вод дома-интерната для престарелых и инвалидов, а также базы отдыха "(данные изъяты), на основании решения территориального отдела водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов от 22.12.2016 осуществляется в Усть-Илимское водохранилище.
Разрешением управления Росприроднадзора по Иркутской области от 25.11.2015 N 269 утверждены нормативы допустимого воздействия на водный объект при осуществлении сброса сточных вод с указанных выпусков.
Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства установлено нарушение указанных нормативов, требований качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект (акт осмотра от 08.07.2019, заключение Росприроднадзора по Иркутской области от 25.07.2019).
Так, концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы по фосфату-иону в 3,1 раза. При этом концентрация загрязняющих веществ в контрольном створе <адрес изъят> (500 м ниже выпуска N 1) превышает фоновое значение (500 м выше выпуска N 1): аммоний-ион - в 1,05 раза, взвешенные вещества - в 1,2 раза, нефтепродукты - в 1,27 раза, железо (общ.) - в 1,1 раза; концентрация загрязняющих веществ в сточных водах КОС "Универ" превышает установленные нормативы: аммоний-ион - в 9,2 - 9,9 раза, фосфат-ион - в 1,2-1,3 раза, нефтепродукты - в 1,02-1,08 раза, БПК - в 3,1 раза. В связи с превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах анализ проб природной воды показал превышение концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе, расположенном в 500 м ниже по течению от места сброса, относительно фонового створа, расположенного в 500 м выше места сброса, по аммонию-иону - в 1,31 раза, фосфату-иону - в 2,6 раза, нефтепродуктам - в 1,66 раза, АПАВ - в 2 раза.
Нарушение утвержденных нормативов в процессе сброса оказывает негативное воздействие на окружающую среду, привело к причинению ущерба в размере 7160 руб.
По информации Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, деятельность по сбросу сточных вод в <адрес изъят> на КОС "Левый берег" и КОС "Универ" не согласовывалась, в связи с чем меры по охране водных биологических ресурсов не принимаются.
При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные выше нормы законодательства об охране окружающей среды, суд пришел к правильному выводу об обязанности ответчика ПАО "Иркутскэнерго" устранить выявленные нарушения путем обеспечения сбросов сточных вод в <адрес изъят> на канализационных очистных сооружениях "Универ" и "Левый берег" в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015 N 269; обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод; возместить причиненный окружающей среде ущерб.
Решение суда в части обязанности ответчика обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод; возместить причиненный окружающей среде ущерб ответчиком не оспаривается.
Обжалуя решение суда в части обязанности обеспечить сбросы сточных вод в соответствии с установленным 25.11.2015 нормативами, ответчик ссылался на невозможность исполнения решения, пока не будет реализована государственная программа и построен русловый рассеивающий выпуск канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска, поскольку технологическая схема очистки действующих очистных сооружений не предусматривает очистку сточных вод от фосфатов.
В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.
В соответствии с п. 1 ст. 30.1 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Судебная коллегия учитывает, что ответчик, как организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляя эксплуатацию системы водоотведения, требования законодательства по обеспечению состава сточных вод в соответствии с установленными Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015 N 269 нормативами, не исполняет.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с осуществлением ответчиком сброса сточных вод на КОС "Левый берег" и "Универ" в Усть-Илимское водохранилище с превышением нормативов окружающей среде причинен ущерб. При этом негативное воздействие на окружающую среду продолжается, с 2015 года ответчик осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов.
При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что установленный судом срок (31.12.2021) является недостаточным для исполнения возложенной законом обязанности обеспечивать сброс сточных вод в соответствии с нормативами, судебной коллегией отклоняются.
То обстоятельство, что очистные сооружения ответчика для выполнения требований нормативов 2015 года не приспособлены, при этом строительство руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимска за счет средств государственной программы до настоящего времени не реализовано, не влияет на законность принятого судом решения.
Судебная коллегия учитывает, что с 2015 года со стороны ответчика действий, направленных на обеспечение исполнения возложенной законом обязанности осуществлять сброс сточных вод в соответствии с нормативами, не предпринято. В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороной ответчика не оспаривалось, что исполнение обязанности по обеспечению нормативов ответчик связывает со строительством очистных сооружений, запланированных госпрограммой.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года, по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий В.О. Шабалина
Судьи И.А. Рудковская
С.А. Кулакова
Судья Шушина В.И.
Судья-докладчик Кулакова С.А. по делу N 33-4799/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
7 июля 2020 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,
судей Рудковской И.А., Кулаковой С.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-2404/2019 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ПАО "Иркутскэнерго" о возложении обязанности выполнить действия, возмещении ущерба
по апелляционной жалобе ПАО "Иркутскэнерго"
на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 10 апреля 2020 года,
руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 ноября 2019 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года, по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий В.О. Шабалина
Судьи И.А. Рудковская
С.А. Кулакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
