Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-4795/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-4795/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Флюг Т.В..
судей Федоровой Г.И., Мещеряковой А.П.,
при секретаре Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года,
заслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Коновченко О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ), Министерству обороны РФ о возложении обязанности произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона г.Комсомольска-на-Амуре, установлено, что на территории в/ч N 77983 военного городка Аэродром Хурба, дислоцированного в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, расположен теплогенерирующий объект - котельная N АЭР1, эксплуатация которой осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, и наносит вред экологии в целом. 24.10.2019г. начальнику жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО внесено представление по указанным фактам, из ответа на который следует, что учреждение не намерено проводить установку газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку оснащение указанным оборудованием котельных в обязанности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО не входит.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года исковые требования военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре удовлетворены частично.
Судом постановлено. Возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность произвести оборудование котельной NАЭР 1, расположенной по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район п.Хурба, воинская часть N 77983, военный городок Аэродром Хурба газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав, что решение вынесено в отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение учреждением законодательства об охране атмосферного воздуха, доказательств превышения концентрации вредных веществ при эксплуатации котельной, и доказательств подтверждающих необходимость установки на угольной котельной газоочистного оборудования. Установка газоочистного оборудования и средств контроля относится к реконструкции, решение о проведении такого вида работ принимает исключительно Министерство обороны РФ, как собственник объекта. Учреждением приняты меры для проведения реконструкции, модернизации и технического перевооружения спорного объекта, разработано тактико-техническое задание, в котором в том числе предусмотрены работы по установке газоочистного оборудования и средств контроля, составлен заявочный план и направлен для дальнейшего утверждения. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не обладает самостоятельным правом на проведение работ реконструкционного характера.
В возражениях по доводам апелляционной жалобы военный прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. 18 Конституции РФ, ст. 210 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона "Об обороне", ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 2,7 ст. 16, ч.1 ст. 30, ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39, ч.7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пп.1,2,4 ст.20, ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил эксплуатации установок очистки газа, утв. приказом Минприроды России от 15.09.2017 г. N 498, п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования"", суд первой инстанции, установив, нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельной NАЭР 1, расположенной в в/ч 77983 военного городка Аэродром Хурба, дислоцированного в с. Хурба, пришел к выводу что для устранения выявленных недостатков необходимо произвести оборудование котельной газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Возложив на ФГКУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, как управляющую компанию, обязанность по оборудованию спорного имущества газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Отказав в удовлетворении требований к Министерству обороны России.
Судебная коллегия изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности по оборудованию котельной газоочистным оборудованием на ФГКУ "ЦЖКУ" Минобороны России не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (п.12,13 Устава). Для достижения указанных целей, данное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (п.14 Устава)
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 2025 от 30.07.2018г., в устав учреждения внесены изменения. Пункт 21 Устава дополнен абзацем следующего содержания: "Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование".
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Пунктом 28 Устава установлено, что контроль за использованием имущества, предоставленного учреждению осуществляется собственником имущества.
Согласно акту N 105 от 2018г. помещение котельной АЭР-1 передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Как следует из пояснений представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ котельная передана в оперативное управление ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление" МО РФ.
Таким образом, приняв в эксплуатацию здание котельной ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязано обеспечить использование имущества по назначению.
В соответствии с пунктом 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования" к оборудованию установок относят в том числе, оборудование для очистки дымовых газов.
Как усматривается из материалов дела, котельная инв. N АЭР-1 расположена на территории военного городка Аэродром "Хурба" в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, в котельной отсутствует газоочистное оборудование, и средства контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что не соответствует требованиям п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95.
Согласно п. п. 2.7.1., 3.2.1., 3.3.1. и 5.3.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министра энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. N 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1).
Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Необходимость оснащения котельной инв.N АЭР1 газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается доказательствами по делу. В результате сжигания угля через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
ФГКУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в эксплуатации которого находится котельная обязано обеспечить использование имущества по назначению, однако самостоятельным правом на проведение работ по реконструкции не обладает.
Из представленных суду апелляционной инстанции документов следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России приняло меры по включению котельной в перечень объектов ТХ, ВКХ, ЭСХ и ГХ, требующих капитального ремонта в 2021 году, подготовило техническое задание на выполнение комплекса работ по объекту "Реконструкция, модернизация и техническое перевооружение котельной", которое утверждено командующим войсками Восточного военного округа в декабре 2019г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Для устранения выявленных нарушений необходимо провести работы по модернизации либо закупки нового оборудования в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, которые осуществляются на бюджетные средства.
Доказательства доведения до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России лимитов бюджетных средств на такие работы в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства, что Министерство обороны России профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило.
При указанных обстоятельствах на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, принявшего меры в пределах своей компетенции к устранению нарушений, не может быть возложена обязанность по установке такого оборудования.
Обязанности по оснащению котельной газоочистным оборудованием, средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу должны быть возложены на собственника объекта теплоснабжения- Министерство обороны РФ.
В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене на основании пп. 3 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года отменить, вынести по делу новое решение.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести оборудование котельной NАЭР 1, расположенной по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район п.Хурба, воинская часть N 77983, военный городок Аэродром Хурба газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Флюг
Судьи: Г.И. Федорова
А.П. Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
