Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-4794/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 25 января 2021 года, которым постановлено:

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лаки", соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года N 1633, а также получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лаки", заверенное гербовой печатью Росжелдора, предусмотренное п. 45 приказа Министерства транспорта российской Федерации от 06 марта 2013 года N 74.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения представителя ответчика, прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненного искового заявления и отказа от части исковых требований) к ОАО "РЖД" о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции "Лаки" по итогам которой установлено, что на указанном объекте ответчиком в нарушение требований законодательства в установленный законом срок не представлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно представленной информации объект транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Лаки" включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории 04.12.2015, реестровый номер ЖСТ303328. Результат оценки уязвимости указанного ОТИ утверждены 09.12.2016. Результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены 30.07.2019.

Указанный объект транспортной инфраструктуры входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО "РЖД".

Требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 фактически утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу с 24 октября 2020 года Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633.

Выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на указанной железнодорожной станции создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ОАО "РЖД", ссылаясь на Приказ Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", вступивший в законную силу 31.01.2021, которым определён перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, полагает, что реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в силу изменения законодательства на сегодняшний день содержит не актуальную информацию и не может являться основанием для понуждения владельцев транспортной инфраструктуры к выполнению Требований N 1633. С учетом изменения нормативно-правового регулирования, до тех пор, пока уполномоченными органом не определен актуальный перечень объектов транспортной инфраструктуры, которые подлежат категорированию и должны быть включены в соответствующий реестр, на субъекта транспортной инфраструктуры не может быть возложена обязанность реализовывать Требования N 1633 на том или ином объекте, ранее включенном в перечень категорированных объектов.

Реализация требований транспортной безопасности должна осуществляться поэтапно, с учетом финансовых возможностей ответчика и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов, заявленные требования в отношении железнодорожной станции, имеющей один из наименьших пассажиропотоков, не соответствует принципу поэтапности реализации требований транспортной безопасности.

В возражениях прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта"

В силу подпункта "д" пункта 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.12.2015 объект транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Лаки" включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории, реестровый номер ЖСТ303328.

Результат оценки уязвимости указанного ОТИ утверждены 09.12.2016. Результаты дополнительной оценки уязвимости утверждены 30.07.2019.

План обеспечения транспортной безопасности не утвержден в установленном порядке Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

В ходе прокурорской проверки деятельности ответчика требованиям действующего законодательства РФ по содержанию объекта железнодорожного объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станции "Лаки" были обнаружены нарушения требований закона, создающие угрозу для безопасности граждан и государственного имущества. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик не разработал и представил на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности, пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.

Доводы апелляционной жалобы ответчика отмену решения не влекут, поскольку не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене или изменению решения суда. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Довод жалобы о невозможности одномоментного выполнения всех требований транспортной безопасности в отношении находящихся на балансе ОАО "РЖД" объектов транспортной инфраструктуры не является основанием к отмене оспариваемого решения, ответчиком не было представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности предприятия не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.

Ссылка в апелляционной жалобе на Приказ Минтранса России от 28.08.2020 N 33 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" в соответствии с котором определен перечень ОТИ не подлежащих категорированию, в связи с чем на сегодняшний день реестр категорированных объектов содержит не актуальную информацию, не влечет отмены решения, поскольку на сегодняшний день из материалов дела следует, что железнодорожная станция "Лаки" внесена в единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории. Ответчиком не представлено доказательство тому, что уполномоченным органом в отношении железнодорожной станции "Лаки" принято решение об ее исключении из реестра категорированных объектов.

На основании изложенного, суд первой инстанции установив, что ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства транспортной безопасности не разработало не представило на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика указанной обязанности, установив при этом разумный срок - 9 месяцев.

Иные доводы, изложенные в жалобе не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка