Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 33-4793/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N 33-4793/2020
город Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Сосновского А.В.
судей Пестовой Н.В., Галенко В.А.
при секретаре Шитовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований по эксплуатации мест размещения отходов,
по апелляционной жалобе министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя Министерства ЖКХ Хабаровского края Черкасовой Е.Д., действующей на основании доверенности от 03.07.2020 г., представителя прокуратуры Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района в соответствии с поручением прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения ответчиками требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что примерно в 1 км. по направлению на юго-восток от окраины с.Чумикан на площади 2 га находится полигон твердых бытовых отходов, на котором отсутствует территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов, на выезде с территории полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, по периметру всего земельного участка, занимаемого полигоном, отсутствует легкое ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м., в месте разгрузки и складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения, что свидетельствует о том, что ответчиками в пределах их компетенции не проводятся мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории с. Чумикан, в соответствии с требованиями п.п.3.5, 3.7, 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01. Кроме того, распоряжением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2018 N 387-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в границах сельских поселений муниципального района" определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в границах сельских поселений муниципального района согласно приложению: сельское поселение "Село Алгазея" - в 2000м. на северо-восток от ориентира дизельной станции с. Алгазея; сельское поселение "Село Тугур" - в 1000 м. на юго-восток от взлетного поля с. Тугур; сельское поселение "Село Удское" - в 500 м. на северо-запад от взлетного поля с. Удское; сельское поселение "Село Тором" - в 900 м. на юго-восток от здания администрации сельского поселения "Село Тором"; сельское поселение "Село Чумикан" - примерно в 1000м. на юго-восток от окраины с. Чумикан. В нарушение ст.12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" администрацией муниципального района до настоящего времени не проведены работы по постановке на учет всех земельных участков, на которых расположены объекты размещения отходов, для включения их в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов и получения заключения министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности их использования; не направлено в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заявление о включении объекта размещения отходов с необходимыми материалами о включении объекта размещения отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного примерно в 1 км на юго-восток от окраины с. Чумикан, в соответствии с требованиями п.п. 3.5, 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16; обязать администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в мероприятиях по приведению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного примерно в 1 километре на юго-восток от окраины с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями п.3.5, 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16; в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заявлений о включении объектов размещения отходов, указанных в распоряжении администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2018 N 387-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в границах сельских поселений муниципального района" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края, с необходимыми материалами.
Решением Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 15 июня 2020 года исковые требования удовлетворены.
Судом постановлено: возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного примерно в 1 км. на юго-восток от окраины с. Чумикан, в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16.
Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края следующие обязанности: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в мероприятиях по приведению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного примерно в 1 километре на юго-восток от окраины с.Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями пунктов 3.5, 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заявлений о включении объектов размещения отходов, указанных в распоряжении администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2018 N 387-Р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в границах сельских поселений муниципального района" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края, с необходимыми материалами.
В апелляционной жалобе представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ссылаясь на несоответствие нормам материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что ссылка в решении суда на то, что на земельном участке, расположенном в 1 км., по направлению на юго-восток от окраины с. Чумикан на площади 2 га расположен полигон ТО, не соответствует действительности, так как данный объект является несанкционированной свалкой. Требования СанПин не могут применяться на несанкционированные места размещения отходов. Оборудование данного земельного участка в соответствии с исковыми требованиями прокурора не обеспечит придание законного статуса данному объекту в связи с несоответствием установленным требованиям для включения в ГРОРО, а также в связи с нахождением на землях лесного фонда и отсутствием акта (решения) органа местного самоуправления, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию, не обеспечит включение объекта в Перечень для эксплуатации до 2023г.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, просьб об отложении слушания дела не заявлял. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки представителя администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства ЖКХ Хабаровского края Черкасова Е.Д. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала. Просила решение суда отменить. Принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Прокурор Доськова Т.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены принятого судом решения не имеется.
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельству о государственной регистрации права с 28.05.2014 г. собственником свалки твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: с. Чумикан, ул. Таранца, 44а, 1 000 метров на восток, является Тугуро-Чумиканский муниципальный район.
Распоряжением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2018 N 387-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в границах сельских поселений муниципального района" определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района в границах сельских поселений муниципального района согласно приложению: сельское поселение "Село Алгазея" - в 2 000 м. на северо-восток от ориентира дизельной станции с. Алгазея; сельское поселение "Село Тугур" - в 1 000 м. на юго-восток от взлетного поля с. Тугур; сельское поселение "Село Удское" - в 500 м. на северо-запад от взлетного поля с. Удское; сельское поселение "Село Тором" - в 900 м. на юго-восток от здания администрации сельского поселения "Село Тором"; сельское поселение "Село Чумикан" - примерно в 1 000 м. на юго-восток от окраины с. Чумикан.
Из акта проверки и.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района от 22.04.2020 г. следует, что в ходе обследования земельного участка, распложенного в 1 км. на юго-восток от окраины с.Чумикан, на площади 2 га расположен полигон твердых бытовых отходов. В результате обследования установлено, что на полигоне твердых бытовых отходов отсутствует территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов, на выезде с территории полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, по периметру всего земельного участка, занимаемого полигоном твердых бытовых отходов, отсутствует легкое ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2м., в месте разгрузки и складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ч. 1 ст. 7 названного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным федеральным законом предусмотрено, что под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Согласно п. 2.1 Санитарных Правил (СанПиН) 2.1.7.1038-01 "гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статьическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
Согласно п.3.5 СанПиН полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.
Согласно п.4.1 СанПиН хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража, навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.
Согласно п.4.3 СанПиН по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Согласно п.4.4 СанПиН по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой более 2 м. В ограде полигона устанавливается шлагбаум у производственно-бытового здания.
Согласно п.5.3 СанПиН переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Разрешая заявленный спор суд исследовал представленные сторонами доказательства, и обоснованно пришел к выводу, что факты неисполнения ответчиком требований ФЗ "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления" в части не проведения мероприятий по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне, нашли свое подтверждение.
Из материалов дела следует, что полигон, но котором происходит хранение твердых коммунальных отходов, образующихся от жизнедеятельности населения, используется с нарушением требований ч.1 ст.22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.12, ч.8 ст.29.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. N 16, которым введены в действие Санитарные правила "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила".
Выявленные прокурорской проверкой нарушения выражаются в том, что на полигоне отсутствует территория для размещения хозяйственно-бытовых отходов, на выезде не установлена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, по периметру полигона отсутствует ограждение или осушительная траншея (либо вал). В месте разгрузки и складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения.
Названные выше Правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
Под размещением отходов, по смыслу положений ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимается их хранение и захоронение; под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу действующего законодательства запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 ст.12 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно применил указанные выше нормы материального права, и пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора.
Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют содержание возражений на иск, которые являлись предметом судебного исследования и оценки. В решении суда подробно изложены мотивы, по которым суд отклонил данные возражения. Представитель Министерства ЖКХ продолжает ссылаться на неправильное применение норм материального права, указывая, что спорный земельный участок, на котором происходит размещение твердых коммунальных отходов, не является полигоном для их хранения и захоронения, а следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора не имелось.
Представленными в материалы дела доказательствами эти ссылки Министерства опровергнуты. Установлено, что полигон используется под хранение и захоронение твердых коммунальных отходов с 90-х годов прошлого века на систематической основе и не является несанкционированной свалкой, обязанности по ликвидации которой могут быть возложены на органы местного самоуправления. Кроме того, в материалах дела имеется переписка между администрацией района и Министерством ЖКХ Хабаровского края о том, что в с. Чумикан в 2021 г. планируется строительство и эксплуатация мусоросжигающей установки для утилизации твёрдых бытовых отходов.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы и приходит к выводу о том, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия
определила:
Решение Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края от 15 июня 2020 года, постановленное по гражданскому делу по иску и.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований по эксплуатации мест размещения отходов оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Сосновский
Судьи В.А. Галенко
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
