Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-4792/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Данилевского Р.А.,

при секретаре Бутенко Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Туюшева Р.Д. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Туюшева Р.Д. к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - Кирилец Н.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Туюшев Р.Д. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, указав, что проходил службу в органах внутренних дел. 19.02.2013 года он обратился в жилищную комиссию по месту службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы. Заседание комиссии по рассмотрению заявления состоялось 26.03.2013 года, оформлено протоколом N 10, принято решение о принятии его и членов его семьи на учет на получение единой социальной выплаты, включены в список очередников под N 45. Решение комиссии утверждено распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области лишь 26.03.2013 года N 8/866. Таким образом, он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.03.2013 года, что противоречит Правилам утвержденным Постановлением Правительства от 30.12.2011 года N 1223.

Туюшев Р.Д. просил возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.03.2013 года на 19.02.2013 года.

Туюшев Р.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал, в суд направил представителя.

Представитель истца Марков Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что дату постановки на учет необходимо приравнять к дате подачи заявления.

Представитель ответчика Кирилец Н.В., действующая на основании доверенности, возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что очередность формируется с даты принятия на учет, а также с учетом даты подачи заявления и стажа службы. Кроме того, в период обращения истца, действующим законодательством сроки издания распоряжения установлены не были. Действия УМВД России по Оренбургской области по постановке истца на учет соответствовали действующим положениям Федерального закона N 247-ФЗ и Правилам предоставления ЕСВ.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.04.2021 года исковое заявление Туюшева Р.Д. к УМВД России по Оренбургской области о возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Туюшев Р.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Туюшев Р.Д. проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером в отставке.

19.02.2013 года он обратился в жилищную комиссию ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Заседание комиссии по рассмотрению его заявления состоялось 26.03.2013 года, оформлено протоколом N 10, принято решение о принятии его и членов его семьи на учет на получение единой социальной выплаты, включены в список очередников под N 45.

26.03.2013 года данное решение утверждено распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области от 26.03.2013 года N 8/866.

Из письма от 08.10.2020 года УМВД России по Оренбургской области следует, что во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 года N 157, учетные дела пенсионеров МВД России, принятых на учет в ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, переданы в УМВД России по Оренбургской области для принятия на учет.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 19.12.2017 года N 6-2996р Туюшев Р.Д. с семьей в составе 4 человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по Оренбургской области, с даты принятия на учет в ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области, с 26.03.2013 года под N 905.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12. 2011 года N 1223 (далее - Правила), пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 26.03.2013 года на 19.02.2013 года.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что датой постановки на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата подача заявления о постановке на такой учет, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Вывод суда о том, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет) является правомерным, поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Судом правильно принято во внимание, что постановка на учет в силу вышеназванных положений законодательства носит заявительный характер, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть реализовано только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Это следует, в частности, из абзаца 2 пункта 25 Правил, содержание которого правильно учтено судом первой инстанции, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Требуемое истцом изменение даты принятия его на учет не соответствует пунктам 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение выплаты ранее Туюшева Р.Д. до 19.02.2013 года, чьи заявления рассмотрены и утверждены распоряжением МВД от 26.03.2013 года.

Поскольку дата подачи заявления (19.02.2013 года) принята во внимание при определении очередности Туюшева Р.Д., а дата принятия на учет (26.03.2013 года) является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, суд первой инстанции правомерно не усмотрел законных оснований для изменения даты постановки на учет на 19.02.2013 года для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав, что Туюшевым Р.Д. реализовано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров, также не могут повлечь отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела.

Иные доводы сами по себе выводы суда объективно не опровергают, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, нарушений норм материального или норм процессуального права, которые по смыслу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебного постановления на стадии апелляционного обжалования, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Туюшева Р.Д. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка