Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-479/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Миргородской И.В.судей с участием прокурора Ильинской Л.В.,Князевой О.Е.Скибенко С.А.при секретаре Малиной Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2022 года апелляционную жалобу АО "Холдинговая строительная компания-2" на решение Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга от 02 июня 2021 года по гражданскому делу N 2-2095/2021 по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО "Холдинговая строительная компания-2" о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде.

Заслушав доклад судьи Миргородской И.В., объяснения представителя ответчика АО "Холдинговая строительная компания-2" - Шейнина М.Л., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга - Гуськова Е.А., действующего на основании доверенности, просившего оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, прокурора, просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор города Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО "Холдинговая строительная компания-2" о взыскании с ответчика ущерба, причиненного зеленым насаждениям, в сумме 196 800 руб.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной природоохранной прокуратурой города Санкт-Петербурга проверки соблюдения АО "Холдинговая строительная компания-2" требований природоохранного законодательства в связи с производством работ по адресу: город Санкт-Петербург, Ириновский пр., участок 1, установлено, что в результате действий ответчика, связанных со строительством многоквартирного дома по указанному адресу, уничтожены зеленые насаждения - газон обыкновенный на площади 164 кв. м. Указанные работы проведены ответчиком на данной территории при отсутствии специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

Комитетом по благоустройству города Санкт-Петербурга АО "Холдинговая строительная компания-2" привлечено к административной ответственности, актом обследования от 07.09.2020 установлена восстановительная стоимость поврежденного газона, которая составила 196 800 руб. Указанную сумму природоохранный прокурор просил взыскать с ответчика в счет возмещения ущерба окружающей среде.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по благоустройству Правительства <адрес>.

Решением Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга от 02 июня 2021 года исковые требования удовлетворены: с АО "Холдинговая строительная компания-2" в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде - зеленым насаждениям г. Санкт-Петербурга, взысканы в доход бюджета г. Санкт-Петербурга денежные средства в размере 196 800 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 5136 руб.

Не согласившись с указанным решением, АО "Холдинговая строительная компания-2" подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как указывает податель жалобы, к 14 октября 2020 года работы по восстановлению благоустройства были выполнены в полном объеме, а именно: уложен рулонный газон, установлены бортовые камни и уложено асфальтовое покрытие тротуара, о чем ответчиком было сообщено в Природоохранную прокуратуру г. Санкт-Петербурга письмом N... от 09.02.2021; несмотря на указанное обстоятельство, суд возложил на ответчика двойную ответственность за причиненный ущерб.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в частности принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранения биологического разнообразия; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В городе Санкт-Петербурге порядок определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений и ее оплаты определен статьей 10 Закона Санкт-Петербурга "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" от 28.06.2010 N 396-88.

Согласно пункта 1 указанной статьи средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, располагающихся на территориях зеленых насаждений общего пользования, территориях зеленых насаждений ограниченного пользования, территориях зеленых насаждений внутриквартального озеленения, территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2, 3, 4 пункта 1 статьи 9 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются физическими или юридическими лицами, в интересах которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Согласно п. 3 той же статьи размер и порядок возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость, определяются в порядке, установленном Правительством города Санкт-Петербурга, с учетом требований настоящего Закона города Санкт-Петербурга. Размер средств, составляющих восстановительную стоимость, не может быть меньше цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно устанавливается за аналогичные по качеству и объему услуги озеленения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Природоохранной прокуратурой города Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в связи с производством АО "Холдинговая строительная компания-2" работ по строительству многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., участок 1 (северо-восточнее дома 41 корп. 1 лит. А по Ириновскому проспекту)

В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком допущено уничтожение зеленых насаждений, не вошедших в объемы зеленых насаждений по ранее выданным порубочным билетам от 10.10.2018 N... и N....

Указанные работы, повлекшие повреждение зеленых насаждений, проведены ответчиком без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

В результате действий ответчика уничтожены зеленые насаждения в виде газона обыкновенного на площади 164 кв. м., указанная площадь не вошла в размер площади 225 кв.м., указанный в порубочном билете N..., выданном ответчику 10 октября 2018 года и в размер площади 170 кв.м., указанный в порубочном билете N... от 10 октября 2018 года.

По факту выявленных нарушений постановлением Комитета по благоустройству города Санкт-Петербурга от 16.10.2020 N 07/2020 ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 9 Закона города Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

При принятии решения судом первой инстанции учитывались положения пункта 2.1 статьи 78 Федерального закона об охране окружающей среды, согласно которым при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

АО "Холдинговая строительная компания-2", возражая против заявленных исковых требований, сослалось на то, что ответчиком были предприняты меры по устранению последствий причиненного окружающей среде вреда: проведены следующие работы по восстановлению благоустройства: укладка рулонного газона, установка бортовых камней и укладка асфальтового покрытия тротуара. В подтверждение выполненных работ ответчик представил договор подряда на выполнение работ по благоустройству территории N...И от 29.09.2020, заключенный с ООО "Строительная компания "Эксперт", акт о проведении входного контроля N 1 от 09.10.2020, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на партию готовой продукции, протоколы испытаний пробы почвы, копии фотографий.

Кроме того, АО "Холдинговая строительная компания-2" представило письмо N 09/21 от 09.02.2021, направленное в Природоохранную прокуратуру г. Санкт-Петербурга, в котором ответчиком сообщалось, что уже к 14 октября 2020 года работы по восстановлению благоустройства, включая прилегающую территорию, выполнены в полном объеме. Также АО "Холдинговая строительная компания-2" сослалось на то, что истцом при расчете стоимости ущерба в связи с повреждением газона применен неверный коэффициент.

Вместе с тем, возражения ответчика не могут служить основание для отмены решения суда, учитывая следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" зеленые насаждения - древесные, кустарниковые, травянистые растения и цветники естественного (выросшие в результате естественных процессов, без ведения хозяйственной деятельности человека) и искусственного (высаженные в результате хозяйственной деятельности человека) происхождения, расположенные на территории Санкт-Петербурга, при этом повреждением зеленых насаждений является механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растения или живого надпочвенного покрова либо повлекло их уничтожение, то есть гибель или утрату зеленых насаждений, а также загрязнение вредными для произрастания растений веществами почвы территорий зеленых насаждений.

В силу п. 2 ст. 9 указанного Закона рубка и(или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются в случаях пересадки, повреждения или уничтожения зеленых насаждений и элементов благоустройства, расположенных в границах зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена; размер и порядок возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость, а также перечень элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость, определяются в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, с учетом требований указанного Закона Санкт-Петербурга.

В силу п. 1 Положения о размере и порядке возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также перечень элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.10.2004 N 1641, восстановительная стоимость определяется Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Положением путем составления акта обследования, сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости (далее - акт обследования) в зависимости от вида зеленых насаждений и других элементов благоустройства, в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений и других элементов благоустройства, располагающихся на территориях зеленых насаждений общего пользования, территориях зеленых насаждений ограниченного пользования, территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге".

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в результате выполнения ответчиком строительных работ допущено уничтожение зеленых насаждений на территории 164 кв.м., не вошедших в объемы ранее выданных порубочных билетов N 267 и 268 от 10 октября 2018 года.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования зеленых насаждений от 07.09.2020, составленному представителем Управления садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству города Санкт-Петербурга ведущим специалистом отдела координации работ в зоне зеленых насаждений Шевченко А.В., стоимость поврежденного газона площадью 164 кв.м. составила 196 800 руб. (л.д. 9,10)

По факту повреждения зеленых насаждений постановлением Комитета по благоустройству города Санкт-Петербурга от 16.10.2020 N 07/2020 Общество привлечено к административной ответственности, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.; указанная сумма штрафа уплачена Обществом.

В соответствии с п. 13 Положения о размере и порядке возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также перечень элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.10.2004 N 1641, уплата административного штрафа за пересадку, повреждение или уничтожение зеленых насаждений без порубочного билета в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" не освобождает лицо, совершившее правонарушение, от оплаты восстановительной стоимости поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений и иных элементов благоустройства.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 "Об утверждении правил благоустройства Санкт-Петербурга в части, касающейся права производства земляных ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" закрытие ордера производится Государственной административно-технической Инспекцией Санкт-Петербурга после истечения срок действия ордера при установлении факта восстановления объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

Решение о закрытии ордера не принимается в случае выявления ГАТИ факта незавершения работ и (или) невосстановления объектов и элементов благоустройства.

При соблюдении требований действующего законодательства организацией до начала работ должна была быть оплачена восстановительная стоимость в городской бюджет, а затем восстановлено нарушенное благоустройство.

Применительно к рассматриваемой ситуации денежные средства за снос зеленых насаждений, не вошедших в объемы ранее выданных порубочных билетов от 10.10.2018 N..., N... до начала проведения работ, не были выплачены ответчиком и не поступили в бюджет г. Санкт-Петербурга в качестве восстановительной стоимости, и соответственно, подлежат взысканию, но не как возмещение причиненного ущерба, а как восстановительная стоимость зеленых насаждений на территории в размере 164 кв.м., которую ответчик не выплатил при получении порубочных билетов.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая, что материалами дела подтвержден факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика в доход бюджета г. Санкт-Петербурга указанную сумму.

Также судом обоснованно не приняты во внимание доводы представителя ответчика об иной восстановительной стоимости газона, поскольку сумма в размере 196 800 руб. определена на основании приложений 1-5 к постановлению Правительства города Санкт-Петербурга от 04.10.2004 N..., в соответствии с которыми при расчете ущерба применены 2 коэффициента 4 и 1,5, а не один как указал в своем отзыве ответчик.

В соответствии с п. 4 Положения расчет восстановительной стоимости газонов и цветников за одну единицу измерений производится в рублях путем умножения одной условной единицы, величина которой определяется Правительством Санкт-Петербурга, на коэффициент, приведенный в приложении 3 к Положению.

Как указывает в своих возражениях на апелляционную жалобу представитель Комитета по благоустройству г. Санкт-Петербурга, коэффициент, приведенный в приложении 3 к Положению, составляет- 4, так как согласно копии паспорта зеленых насаждений осуществляющих специальные фикции в границах автомобильной дороги регионального значения "Ириновский пр.", произрастает только обыкновенный газон.

В силу п. 2 Постановления Правительства СПб от 4 октября 2004 года N 1641 величина одной условной единицы, применяемой в Положении, равна 200 рублям.

Согласно п. 6 Положения в зависимости от уровня общего состояния зеленых насаждений и других элементов благоустройства, находящихся в зоне зеленых насаждений, сумма восстановительной стоимости, рассчитанная в соответствии с приложениями 1-4 к Положению, умножается на соответствующие коэффициенты общего состояния зеленых насаждений и других элементов благоустройства, находящихся в зоне зеленых насаждений, приведенные в приложении 5 к Положению.

Уровень общего состояния газона до уничтожения соответствовал уровню состояния газона, уничтоженного на основании порубочных билетов N N...,268, и является "хорошим" с коэффициентом-1.5.

Критерии состояния качества газона установлены в п. 5.14 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N..., в соответствии с которыми под хорошим состоянием газонов понимается хорошо спланированная поверхность, густой однородный травостой, равномерный, регулярно стригущийся, цвет интенсивно зеленый; сорняков и мха нет.

Восстановительная стоимость уничтоженного ответчикам газона на площади, не указанной в порубочных билетах, определена путем умножения площади газона на условную единицу, на коэффициент наименования и общего состояния газона. 164 кв.м.х 200 руб. ( усл.ед.)х4 (наименование газона) х 1.5 (общее состояние газона)= 196 800 рублей.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться в позицией Комитета по благоустройству города Санкт-Петербурга и указать, что взыскиваемая с ответчика сумма в размере 196 800 рублей представляет собой не ущерб, причиненный окружающей среде, а восстановительную стоимость за зеленые насаждения, которые были уничтожены на территории 164 кв.м. без предварительной оплаты при получении порубочных билетов в ходе производственных работ по адресу: город Санкт-Петербург, Красногвардействий пр., участок 1 ( северо-восточнее д. 41, корп. 1, лит А по Ириновскому пр.

При этом факт восстановления ответчиком зеленых насаждений на указанной территории не может служить основанием для отказа во взыскании указанной денежной суммы, представляющей собой сумму восстановительной стоимости, которую ответчик должен был уплатить при получении порубочных билетов с обязательным указанием в билете площади зеленых насаждений в размере 164 кв.м., что ими сделано не было.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО "Холдинговая строительная компания-2" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегией изготовлено <дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка