Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-479/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-479/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 02 февраля 2021 года дело по апелляционной жалобе Шиврина А.А. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 13 ноября 2020 года, которым постановлено: иск Шиврина А.А. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шиврин А.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области о признании права на сохранение районного коэффициента к пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В обоснование требований указал, что проходил службу в районах Крайнего Севера с 05.02.1979 по 11.04.1990 в должности милиционера УВД Норильского горисполкома, с 12.04.1990 по 11.05.1992 в должности участкового инспектора 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края. 11.05.1992 был уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья (болезни). На момент увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении 15 лет 3 месяца 5 дней, в льготном исчислении - 28 лет 6 месяцев 11 дней. С 11.05.1992 ему назначена пенсия за выслугу лет, которая рассчитана в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". 17.06.2020 он обратился в УМВД России по Кировской области с заявлением о перерасчете размера начисленной пенсии на основании ч. 2 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, как пенсионеру, выехавшему из районов Крайнего Севера на новое постоянное место жительства, с учетом соответствующего районного коэффициента в порядке, определяемом Правительством РФ. Письмом от 02.07.2020 ответчик в перерасчете пенсии отказал. Считая свои права нарушенными, истец просил признать за ним право на сохранение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет в размере 1,8, и обязать УМВД России по Кировской области произвести перерасчет пенсии с учетом указанного районного коэффициента с момента назначения пенсии.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУ МВД России по Красноярскому краю, ОМВД России по г. Норильску.
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 13.11.2020 в удовлетворении исковых требований Шиврину А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Шиврин А.А. просит решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального и процессуального права. Считает ошибочным вывод суда о том, что его выслуга лет в районах Крайнего Севера составила менее 15 лет. Полагает, что установление размера пенсии и районного коэффициента по новому месту жительства должно производиться комиссией по установлению пенсии при УМВД по Кировской области. Отмечает, что поскольку ранее он проходил службу в ОВД в городе Норильске, который относится к районам Крайнего Севера, где установлен районный коэффициент 1,8, то при переезде на постоянное место жительства в г. Киров, размер пенсии, исчисленной с применением соответствующего коэффициента, должен быть сохранен. Находит несоответствующими действительности выводы суда о законности производимых выплат, обращает внимание, что Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, на который сослался суд, к правоотношениям, возникшим в мае 1992 года, не применим. Полагает, что суд без надлежащей оценки отклонил его требование относительно невыплаты единовременного пособия в размере 5 окладов при увольнении; не установил, какое специальное звание было у него на момент увольнения, что имеет существенное значение для дела и влияет на размер пенсии за выслугу лет. Также ссылается на нарушение судом принципа состязательности, выразившееся в отклонении вопросов истца ответчику по надуманным основаниям.
Представителем УМВД России по Кировской области и МВД России Кофаровой Ю.А. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и законность решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Шиврин А.А. и его представитель - адвокат Карабалинов С.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали. Представитель УМВД России по Кировской области и МВД России Кофарова Ю.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заблаговременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда, причины неявки не сообщили, об отложении дела не просили. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Шиврин А.А. проходил службу в районах Крайнего Севера в период с 05.02.1979 по 11.04.1990 в должности милиционера УВД Норильского горисполкома, с 12.04.1990 по 11.05.1992 в должности участкового инспектора 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края.
Приказом УВД по Красноярскому краю от 07.05.1992 N Шиврин А.А. с 11.05.1992 уволен в соответствии с пунктом "б" статьи 67 Постановления Совета Министров СССР от 23.10.1973 N 778 "Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел" по болезни.
На момент увольнения календарная выслуга составила 15 лет 3 месяца 5 дней, льготная - 28 лет 6 месяцев 11 дней.
С 11.05.1992 истцу назначена и выплачивается пенсия по выслуге лет.
Расчет размера пенсии истца производился УВД Красноярского крайисполкома с учетом льготной выслуги в 28 лет военной службы.
На основании заявления Шиврина А.А. об избранном месте жительства (<данные изъяты> г. Киров<адрес>) ФПО УВД Красноярского края направило пенсионное дело истца для дальнейшего учета и пенсионирования в ФЭО УВД Кировской области.
После переезда на постоянное место жительства в г. Киров пенсионное обеспечение Шиврина А.А. осуществляется УМВД России по Кировской области.
17.06.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера начисленной пенсии на основании части 2 статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", как пенсионеру, выехавшему из районов Крайнего Севера на новое постоянное место жительства.
Письмом от 02.07.2020 ответчик сообщил об отсутствии оснований для применения в отношении истца положений части 2 статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, поскольку истец не имеет необходимого количества выслуги лет в районах Крайнего Севера.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на истца не распространяются положения части 2 статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", поскольку его выслуга в районах Крайнего Севера менее 15 лет; указанная выше норма закона введена в действие с 01.01.1997 и распространяется на тех пенсионеров, которым пенсия назначалась с учетом районного коэффициента; районный коэффициент истцу при назначении пенсии УВД Красноярского края установлен не был, в Красноярском крае истец пенсию и соответствующий районный коэффициент не получал.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы истца, повторяющие его позицию в суде первой инстанции, по следующим основаниям.
В соответствии с Законом СССР от 28.01.1990 "О пенсионном обеспечении военнослужащих", действовавшим на момент назначения пенсии Шиврину А.А. (11.05.1992), пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям исчислялись из денежного довольствия этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава. При этом для исчисления им пенсий учитывались соответствующие оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР (статья 46). Пенсионерам из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей, проживающих в районах, где к заработной плате рабочих и служащих установлены районные коэффициенты, на период проживания их в этих районах пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе в минимальных размерах), исчислялись с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, но не более коэффициента 1,5 (статья 50).
В настоящее время пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который введен в действий с 01.02.1993.
На основании абзаца 1 статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Абзацем 2 статьи 48 указанного закона, введенным в действие Федеральным законом от 28.11.1995 N 186, установлено, что за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержит и п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации", в котором указано на необходимость сохранять размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за пенсионерами из числа лиц, в том числе, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере (абз. 1).
Из буквального толкования приведенных выше нормативных положений следует, что для назначения пенсии за выслугу лет с учетом соответствующего районного коэффициента лицам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо наличие у них определенного законом стажа военной службы в указанных местностях (не менее 15 и 20 календарных лет соответственно).
При этом закон связывает право на назначение пенсии лицам, к которым относится истец, с местом их проживания.
Согласно представленному в материалы дела расчету пенсии за выслугу лет Шиврину А.А. выслуга на военной службе и на службе в органах внутренних дел составила в календарном исчислении 15 лет 3 месяца 5 дней. Служба Шиврина А.А. в районах Крайнего Севера с 05.02.1979 по 11.04.1990 в должности милиционера УВД Норильского горисполкома и с 12.04.1990 по 11.05.1992 в должности участкового инспектора 1 ГОМ УВД г. Норильска Красноярского края составляет 13 лет 3 месяца 6 дней. Всего выслуга в льготном исчислении составила 28 лет 6 месяцев 11 дней.
Расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу составлялся кадровым подразделением УВД Красноярского края, то есть кадровым подразделением по последнему месту службу уволившегося, что соответствует п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 N 7.
Поскольку стаж службы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к нему районах составляет 13 лет 3 месяца 6 дня, то он не может быть отнесен к лицам, которым возможно сохранение размера пенсии, исчисленного с применением соответствующего районного коэффициента, при переезде пенсионера в другую местность.
Кроме того, согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет, составленному УВД Красноярского крайисполкома, истцу назначена пенсия за выслугу 28 лет в размере 64% денежного довольствия, в сумме 2195 руб. 21 коп., без применения соответствующего районного коэффициента. В пункте 31 указанного заключения указано, что сумма районного коэффициента при назначении пенсии равна "0".
Пенсия за выслугу лет, в том числе, с районным коэффициентом 1,8, установленным в г. Норильске Красноярского края, на что указано в апелляционной жалобе, Шиврину А.А. в Красноярском крае не назначалась и выплачивалась. Доводы апелляционной жалобы в данной части никакими доказательствами не подтверждены.
При поступлении пенсионного дела в ФЭО УВД Кировской области 11.06.1992 истцу была назначена пенсия с учетом районного коэффициента 15%, установленного в г. Кирове Кировской области, в размере 2531 руб. 87 коп., исходя из предоставленного расчета выслуги лет, и в соответствии с действовавшим в тот период законодательством.
Материалами дела подтверждается, что с 01.01.2019 истцу установлена пенсия в размере 19577 руб. 47 коп., а с ноября 2020 года размер пенсии истца составляет 21455 руб. 73 коп., с учетом районного коэффициента 15%.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и, учитывая, что выслуга в календарном исчислении в районах Крайнего Севера у истца составляет менее 15 лет, то есть обязательное условие, предусмотренное ч. 2 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, не соблюдается, вывод суда об отсутствии оснований для сохранения размера пенсии, исчисленного с учетом соответствующего районного коэффициента, применяемого к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является правомерным.
При таком положении суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Шиврина А.А. о возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не влекут отмену решения суда, поскольку не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции, и содержат ошибочное толкование норм материального права.
Судом первой инстанции правомерно указано на отсутствие оснований для применения части 2 статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", поскольку истец не имеет необходимого количества выслуги лет в районах Крайнего Севера.
Ссылка истца на определение Верховного суда РФ от 01.02.2013 N 73-АПГ12-5, правового значения для существа рассматриваемого спора не имеет. Более того, в данном определении установлено как раз право лица на сохранение размера пенсии, исчисленного с учетом районного коэффициента, в порядке, установленном частью 2 статьи 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, при наличии необходимой календарной выслуги лет в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностям.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд не рассмотрел вопрос относительно невыплаты ему единовременного пособия в размере 5 окладов при увольнении, а также не установил, какое специальное звание имелось у истца на момент увольнения, отмену принятого по делу решения не влекут.
Суд в силу ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным требованиям.
Из материалов дела следует, что истец в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции требований о взыскании единовременного пособия при увольнении не заявлял, основной размер пенсии, исчисленной, в том числе, с учетом оклада по специальному званию, не оспаривал.
Безосновательны и доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции принципов состязательности и равноправия сторон, ввиду создания судом первой инстанции необходимых условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданского дела и обеспечения соблюдения прав и законных интересов участвующих в деле лиц: как стороны истца, так и стороны ответчика, на основе конституционных принципов состязательности и равноправия.
Как следует из протоколов судебного заседания, как истец, так и его представитель участвовали в спорном судебном заседании, давали объяснения, приводили доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, не были лишены возможности задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, возражать относительно доводов других лиц, то есть в полной мере реализовали свои процессуальные права.
При таком положении нет оснований считать, что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а выражают несогласие с ними, сводятся к ошибочному толкованию правовых норм и переоценке доказательств, оснований для которой не имеется, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
