Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33-479/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33-479/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков генерального директора ООО "Чистый город" Невоя А.И. и главы администрации Карачевского района Брянской области Лужецкой Л.В. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Чистый город", администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения адвоката Бойкачевой Л.Н., действующей в интересах ООО "Чистый город" возражения прокурора Дзех К.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Чистый город", администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения санитарного и природоохранного законодательства в сфере отходов производства и потребления на территории Карачевского района Брянской области на земельном участке, расположенном у федеральной трассы Брянск - Орёл, между населенными пунктами Берёзовка и Козловский с кадастровым номером N <адрес> общей площадью 213968 кв. м, находящегося во временном владении ООО "Чистый город", сроком до 21.08.2018 установлено осуществление последним производственной деятельности - складирования твердых бытовых отходов.
На момент проверки на спорном земельном участке размещены твердые коммунальные отходы, не соблюдены требования п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
ООО "Чистых город" в нарушение требований действующего природоохранного законодательства не проводится благоустройство территории свалки, планировка, уплотнение и пересыпка адсорбирующим материалом размещенных отходов, не соблюдаются правила и нормы в области обращения с отходами, контроль за поступающими отходами не осуществляется (на территории свалки и различных местах присутствуют отходы, запрещенные к размещению на свалке - отработанные автомобильные шины), осуществляется размещение отходов на объекте не внесенном в ГРОРО.
Просил запретить ООО "Чистый город" эксплуатировать (осуществлять производственную деятельность по размещению, накоплению отходов производства и потреблении твердых коммунальных отходов) свалку твердых бытовых отходов, расположенную на вышеуказанном земельном участке.
Обязать администрацию Карачевского района Брянской области принять меры к проведению мероприятий по прекращению эксплуатации свалки твердых бытовых отходов на данном земельном участке путем принятия соответствующего нормативного акта о запрете эксплуатации указанной свалки, в том числе и ООО "Чистый город" и в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Карачевского района Брянской области рекультивировать земельный участок.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года иск прокурора удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Чистый город" Невоя А.И. просит отменить решение суда, как необоснованное и отказать прокурору в удовлетворении иска, полагает, что у суда отсутствовали основания для запрета размещения отходов на земельном участке в связи с невнесением о нем сведений в государственный реестр, доказательств же причинения вреда окружающей среде, истцом не представлено. В настоящее время на земельном участке производится временное накопление отходов с последующей их сортировкой и доставкой на полигон Большое Полпино Володарского района г. Брянска.
Глава Карачевской районной администрации Лужецкая Л.В. в апелляционной жалобе оспаривает судебное решение в части установления срока рекультивации земельного участка, т.к. рекультивация представляет комплекс работ, в том числе сезонных, которые не могут быть закончены в срок, установленный решением суда.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Зубко М.В. и представитель департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Ерина Е.А. полагают решение суда законным, не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции адвокат Бойкачева Л.Н., действующая в интересах ООО "Чистый город" поддержала апелляционную жалобу и просила отменить решение суда по ее доводам.
Прокурор Дзех К.А. полагала решение суда законным и не подлежащим отмене.
Представители администрации Карачевского района Брянской области и департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия полагает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что ООО "Чистый город" на основании лицензии от 21.11.2013, выданной на срок действия - бессрочно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляет деятельность по размещению отходов.
22.08.2013 ООО "Чистый город" заключен с администрацией Карачевского района Брянской области договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 213968 кв. м, кадастровый N для производственной деятельности (под складирование твердых бытовых отходов) со сроком действия с 22.08.2013 по 21.08.2018.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 01.02.2005, разрешенное использование - производственная деятельность, фактическое использование - полигон бытовых отходов.
В настоящее время производит временное накопление отходов на вышеуказанном земельном участке с последующей их сортировкой и доставкой на полигон Большое Полпино Володарского р-на г. Брянска.
Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения санитарного и природоохранного законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления на территории Карачевского района Брянской области.
Объект размещения отходов - свалка, расположенная на спорном земельном участке, в нарушение требований предусмотренных СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 05.08.1988 N 4690-88 действующего законодательства эксплуатируется без выполнения каких-либо требований санитарного и природоохранного законодательства.
Контроль за составом поступающих отходов и их распределением на свалке ТБО не осуществляется, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. Размещение отходов производится хаотично, насыпью. Обваловка либо осушительная траншея, ограждения по периметру объекта размещения отходов отсутствуют. Не проводятся лабораторные исследования почвы, подземных вод и атмосферного воздуха в зоне влияния объекта размещения отходов. Подъездные пути к свалке ТБО захламлены отходами. На момент проверки были зафиксированы очаги возгорания отходов.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно пункту 3 которой отношения в области обращения с отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018).
Статья 12 вышеназванного закона закрепляет требования к объектам размещения отходов, создание которых осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 6, 7).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится решение вопросов, связанных с утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов муниципального района в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Земельный участок, на котором производится складирование отходов, является собственностью муниципального образования Карачевского района Брянской области.
При таких обстоятельствах суд пришли к правильному выводу о том, что обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований возложена на администрацию района.
В соответствии со ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
Земельный участок, расположенный относительно ориентира <адрес>, общей площадью 213968 кв. м, кадастровый N не является объектом размещения отходов или полигоном, поскольку не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Разрешая спор и приходя к выводу о запрещении ООО "Чистый город" эксплуатировать земельный участок для размещения отходов, суд исходил из того, что сбор и складирование отходов на земельном участке осуществлялось ответчиком с нарушением Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", несоблюдение ответчиком экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно ответчик осуществлял деятельность на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.
Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.
В государственный реестр объектов размещения отходов свалка не внесена, специального разрешения органов исполнительной власти с заключением государственной экологической экспертизы получено не было. В нарушение требований предусмотренных СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" эксплуатируется без выполнения каких-либо требований санитарного и природоохранного законодательства.
Контроль за составом поступающих отходов и их распределением на свалке ТБО не осуществляется, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. Размещение отходов производится хаотично, насыпью. Обваловка либо осушительная траншея, ограждения по периметру объекта размещения отходов отсутствуют. Не проводятся лабораторные исследования почвы, подземных вод и атмосферного воздуха в зоне влияния объекта размещения отходов. Подъездные пути к свалке ТБО захламлены отходами. На момент проверки были зафиксированы очаги возгорания отходов.
Следовательно, запрещение судом ООО "Чистый город" эксплуатировать свалку является правомерным.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Оценивая указанные доказательства в соответствии с приведенными нормами права, суд обоснованно возложил на администрацию Карачевского района муниципального района Брянской области обязанность принять меры к проведению мероприятий по прекращению эксплуатации свалки твердых бытовых отходов на данном земельном участке путем принятия соответствующего нормативного акта о запрете эксплуатации указанной свалки, в том числе и ООО "Чистый город" и рекультивировать земельный участок.
В этой части решение суда администрацией Карачевского района Брянской области не оспаривается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установление срока проведения работ по рекультивации земельного участка без проектной документации невозможно, что отсутствовали правовые основания возложения обязанности в течение 1 года организовать проведение работ по приведению земельного участка в пригодное для использование состояние путем рекультивации, не могут быть приняты во внимание.
Поскольку ответчиком не была представлена соответствующая проектная документация, суд вынужден был с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ самостоятельно установить срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия. При этом судом правильно указано на то, что при установлении в проекте по рекультивации земельного участка иных сроков. администрация района не лишена права заявить о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачевского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года по делу по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Чистый город", администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков генерального директора ООО "Чистый город" Невоя А.И. и главы администрации Карачевского района Брянской области Лужецкой Л.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи Ю. В. Горбачевская
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
