Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4787/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4787/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Подшиваловой Н.С.
с участием прокурора Камратовой А.Г.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 26 ноября 2019 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы действующего в интересах несовершеннолетней Даурцевой К. С. к Правительству Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Читы", Министерству финансов Забайкальского края о взыскании денежных средств за приобретенные лекарственные препараты, понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе Министерства финансов Забайкальского края
на решение Центрального районного суда города Читы от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:
Требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы действующего в интересах несовершеннолетней Даурцевой К. С. к Правительству Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Читы", Министерству финансов Забайкальского края о взыскании денежных средств за приобретенные лекарственные препараты, понуждении к действиям, удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края в пользу Сережиной О. П. денежные средства, затраченные на приобретение лекарственных препаратов, в размере 16546,52 рублей.
Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Железнодорожного района города Читы обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на результаты проверки, проведенной по обращению Сережиной О.П. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетняя Даурцева К.С., <Дата> года рождения, до 18 месяцев наблюдалась в ГУЗ "ДКМЦ <адрес>" с диагнозом <данные изъяты>. В настоящее время ребенок наблюдается с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>. Ребенок первично освидетельствован в ФКУ "ГБ МСЭ по ЗБ" 9 марта 2016 года, присвоена категория "ребенок-инвалид". По медицинским показаниям Даурцевой К.С. необходимо принимать лекарственные средства: депакин 160 мг. - 3 раза в день, топсавер 1т. - 2 раза в день постоянно. Из представленной в прокуратуру района информации ГУЗ "ДКМЦ г. Читы" следует, что Сережина О.П. в устной форме сообщила участковому педиатру и лечащему врачу-неврологу об отказе в лекарственном обеспечении в социальном пакете услуг. В связи с указанными обстоятельствами лекарственные препараты в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения для детей-инвалидов Даурцева К. не получала. При этом официального отказа от пакета социальных услуг Сережина О.П. не оформила. Из объяснений Сережиной О.П. следует, что в 2015 году она обращалась к сотрудникам ГУЗ "ДКМЦ г. Читы" по вопросу предоставления данных лекарственных средств, на что ей было указано, что лекарство дорогостоящее. В последующем действия сотрудников ГУЗ "ДКМЦ" никуда не обжаловала, приобретала данные лекарства самостоятельно. В прокуратуру района представлены чеки о приобретенных Срежиной О.П. лекарственных средствах на общую сумму 16 546,52 руб. Просила суд взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края в пользу Сережиной О.П. затраты, понесенные на приобретение лекарственных препаратов Депакин и Топавер для лечения несовершеннолетней дочери Даурцевой К.С. в размере 16 546, 52 руб. Обязать ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Читы" выписывать в соответствии с медицинским назначением рецепты на бесплатное получение лекарственных препаратов Депакин, Топсавер для ребенка-инвалида Даурцевой К.С.; Министерство здравоохранения Забайкальского края организовать получение лекарственных препаратов Депакин, Топсавер; Министерство финансов Забайкальского края профинансировать расходы, связанные с их приобретением.
Определением суда от 29 апреля 2019 года производство по делу в части требований, предъявленных к ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Читы" об обязании выписывать в соответствии с медицинским назначением рецепты на бесплатное получение лекарственных препаратов Депакин, Топсавер для ребенка-инвалида Даурцевой К.С., к Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании организовать получение лекарственных препаратов Депакин, Топсавер; к Министерству финансов Забайкальского края об обязании профинансировать расходы, связанные с их приобретением прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Каменева Л.В. просит решение суда отменить, в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Считает, что Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком. Со ссылкой на п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ указывает, что главный распорядитель средств бюджета субъектов Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации по ведомственной принадлежности. В соответствии с Законом Забайкальского края от 25.11.2010 N 433-ЗЗК "О мерах социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении отдельным категориям граждан" Министерство здравоохранения Забайкальского края является уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета в области обеспечения граждан лекарственными средствами. Финансирование конкретных мероприятий, выделение средств для конкретных граждан осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края в рамках бюджетных полномочий. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, последнее является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, является финансовым органом края, организует исполнение бюджета в рамках бюджетного законодательства. В бюджете Забайкальского края на совершенствование системы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в амбулаторных условиях, для обеспечения отдельных категорий граждан качественными, эффективными, безопасными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, для обеспечения качественными, эффективными и безопасными препаратами лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями предусмотрены бюджетные ассигнования, которые частично профинансированы. Финансирование осуществляется по заявкам Министерства здравоохранения Забайкальского края своевременно и в полном объеме, просроченная кредиторская задолженность отсутствует. Осуществляется финансирование исходя из потребностей, определяемых Министерством здравоохранения Забайкальского края и в соответствии с его заявками. Дальнейшее финансирование конкретных мероприятий осуществляет главный распорядитель бюджетных средств в рамках полномочий. Заявки на финансирование Министерства здравоохранения Забайкальского края, направляемые в Министерство финансов Забайкальского края содержат только заявленную к финансированию сумму с указанием кода бюджетной классификации. Действующим законодательством для Министерства финансов Забайкальского края не предусмотрена возможность финансирования конкретного физического лица, равно как и право выделения для него средств краевого бюджета. Полномочиями контролировать распределение бюджетных ассигнований Министерство финансов Забайкальского края не наделено. Учет бюджетных ассигнований, их финансирование и исполнение в рамках конкретных медицинских организаций осуществляется Министерством здравоохранения Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края не связано правоотношениями с материальным истцом, не является главным распорядителем средств бюджета края, предусмотренных на лекарственное обеспечение, не совершало действий, приведших к нарушению его прав, соответственно не обязано их восстанавливать. Считает, что решение суда противоречит положениям Пленума ВС РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами Бюджетного кодекса РФ..". Кроме того, полагает, что суд вышел за пределы исковых требований в части требований о взыскании суммы с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Читы" Филиппова О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законный представитель материального истца Сережина О.П., Правительство Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав явившихся в судебное заседание представителя Министерства финансов Лосеву М.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Читы" полагавшую решение суда законным и обоснованным, прокурора Камратову А.Г., просившую об изменении решения суда в части, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Даурцева К. С., <Дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, до 18 месяцев наблюдалась в ГУЗ "ДКМЦ г. Читы".
По медицинским показаниям Даурцевой К.С. необходимо принимать лекарственные средства: "депакин" 160 мг*3 раза в день, "топсавер" 1т*2 раза в день постоянно. Даурцева К.С. имеет право на бесплатное обеспечение данными лекарствами.
Учитывая, что Даурцева К.С. не была обеспечена бесплатно данными лекарствами, ее законным представителем Сережиной О.П. лекарства в 2018 и 2019 г. приобретались за свой счет.
Согласно кассовым чекам в 2018 и 2019 г.г. Сережиной О.П. были приобретены лекарственные препараты: "топсавер" и "депакин" на общую сумму 16546,52 руб., которую прокурор просил взыскать с Министерства финансов Забайкальского края в пользу Сережиной О.П.
Разрешая требования прокурора и руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" N 323-ФЗ суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов в указанном выше размере с Министерства финансов Забайкальского края.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами и суждениями суда первой инстанции, как основанными на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
К основным принципам охраны здоровья граждан относится также и принцип социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ). Указанный принцип в соответствии со статьей 8 названного федерального закона обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.
Статьей 13 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2017 г. N 1492 (далее - Федеральная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи).
Федеральной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в частности, установлены: перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, а также требования к территориальным программам в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.
В разделе V Федеральной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи ("Финансовое обеспечение Программы") предусмотрено, что за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.
Этим же постановлением утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (приложение N 1). Согласно названному перечню право на получение всех лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно имеют дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.
В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 1 статьи 81 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В силу пункта 5 части 2 статьи 81 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2018 г. N 515 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на территории Забайкальского края (далее - Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи).
Пунктом 42 данной программы предусмотрено, что за счет бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края осуществляется, в частности, лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих в Забайкальском крае, осуществляется в соответствии с Перечнем лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Порядком бесплатного лекарственного обеспечения по основному заболеванию при амбулаторном лечении отдельных категорий граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 6 апреля 2012 года N 185 "О реализации отдельных положений Закона Забайкальского края "О мерах социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении отдельным категориям граждан", и Порядком бесплатного лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей в возрасте до шести лет на территории Забайкальского края.
Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Забайкальского края в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий относятся обеспечение за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в данном случае за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Забайкальского края) детей-инвалидов всеми лекарственными средствами по рецептам врачей бесплатно, в том числе лекарственными препаратами, не входящими в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Забайкальского края (далее - Министерство), утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 июля 2917 г. N 319, Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сферах: охраны здоровья граждан; обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств на территории Забайкальского края.
Основными задачами Министерства здравоохранения Забайкальского края являются, в том числе, обеспечение реализации единой государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств; разработка и реализация программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (пункт 12.3.5 Положения).
В соответствии с Порядком бесплатного лекарственного обеспечения по основному заболеванию при амбулаторном лечении отдельных категорий граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 6 апреля 2012 года N 185 "О реализации отдельных положений Закона Забайкальского края "О мерах социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении отдельным категориям граждан" обеспечение Граждан бесплатными лекарственными препаратами осуществляется в пределах выделенных Министерству здравоохранения Забайкальского края бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Заявка для обеспечения детей-инвалидов представляется на лекарственные препараты, в том числе не входящие в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и в Перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в Министерство до 15 ноября текущего года на очередной год по форме, утверждаемой Министерством.
Министерство рассматривает представленные в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка заявки в течение 10 рабочих дней, формирует и утверждает сводную заявку в течение 20 рабочих дней после даты утверждения бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год. Осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке закупку лекарственных препаратов в течение 30 рабочих дней со дня утверждения сводной заявки (п.п. 3, 4, 5 Порядка).
Таким образом, реализация государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств на территории Забайкальского края возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N 165 утверждено Положение о Министерстве финансов Забайкальского края, согласно которому министерство является финансовым органом края и выступает от имени казны края.
Вместе с тем, прокурором не представлено доказательств того, что Министерство финансов Забайкальского края не выделило Министерству Здравоохранения Забайкальского края предусмотренные бюджетом Забайкальского края на 2018 и 2019 г.г. финансовые ассигнования на закупку лекарств для такой категории граждан, как дети-инвалиды.
При таком положении, а также учитывая то, что Министерство финансов Забайкальского края не занимается закупкой лекарственных препаратов и не несет ответственности за их непредставление отдельным категориям граждан, предусмотренных законом оснований для взыскания с данного Министерства расходов, понесенных Сережиной О.П. на приобретение лекарственных средств за свой счет для Даурцевой К.С., имеющей право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, в данном случае не имеется.
При этом требования прокурора о взыскании спорной денежной суммы с Министерства здравоохранения Забайкальского края судебная коллегия также находит необоснованными.
Как указано выше, обеспечение бесплатно лекарственными препаратами осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Частью 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, и обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Порядок).
Процедура получения инвалидами лекарственных препаратов установлена пунктами 2.1 - 2.8 Порядка.
В силу положений п. 2.1 вышеуказанного приказа за предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.
При обращении в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг, справку, выданную Пенсионным фондом Российской Федерации. В Медицинской карте амбулаторного больного отмечается срок, в течение которого гражданин имеет право на предоставление государственной социальной помощи (п. 2.2 Порядка).
При обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, в том числе перечнем лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения (п. 2.3 Порядка).
Вместе с тем, сведений о том, что Сережина О.П. в 2018 г., в январе и феврале 2019 г. обращалась в лечебное учреждение за получением рецепта на предоставление бесплатно лекарств для Даурцевой К.С. и ей было в этом отказано, материалы дела не содержат и стороной истца доказательств тому не представлено.
При этом компенсация расходов, понесенных гражданином, имеющим право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, в случае приобретения им таких средств за свой счет, предусмотрена законом в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств врачом медицинского учреждения, который выдает рецепты на бесплатное получение лекарственных препаратов, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим закупку лекарственных препаратов, фармацевтической компанией, осуществляющей непосредственное обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи в виде бесплатного обеспечения лекарственными средствами.
Иного порядка компенсации расходов, понесенных гражданином, имеющим право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, в случае приобретения им таких средств за свой счет, законом не предусмотрено.
Между тем, как следует из материалов дела, Сережина О.П. в 2018 г. не обращалась в медицинское учреждение за получением рецептов для предоставления лекарственных препаратов для своей несовершеннолетней дочери. Без обращения Сережиной О.П. соответствующие рецепты врачом не выписывались и последней не выдавались.
После обращения Сережиной О.П. в марте 2019г. в медицинское учреждение за получением необходимых Даурцевой К.С., как ребенком инвалидом лекарственных препаратов, она была ими в установленном порядке обеспечена.
При таких обстоятельствах, а также учитывая то, что в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения Министерством здравоохранения Забайкальского края своих обязательств по закупке лекарственных препаратов для детей-инвалидов, предусмотренных законом оснований для взыскания спорных денежных средств с данного ответчика, по мнению судебной коллегии, также не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 330 ГПК РФ неправильное применение судом норм материального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Поскольку такие нарушения допущены судом первой инстанции, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а исковые требования прокурора, заявленные им в интересах Даурцевой К.С., оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 29 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы действующего в интересах несовершеннолетней Даурцевой К. С. к Правительству Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ "Детский клинический медицинский центр г. Читы", Министерству финансов Забайкальского края о взыскании денежных средств за приобретенные лекарственные препараты отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
