Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 20 января 2020 года №33-4787/2019, 33-137/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 33-137/2020
20 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Игнатенковой Т.А.
судей Маншилиной Е.И., Крючковой Е.Г.
при секретаре Чумариной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Пономаревой Елизаветы Евгеньевны на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 29 октября 2019 года, которым постановлено:
"обязать Пономареву Елизавету Евгеньевну заключить с Областным бюджетным учреждением "Эксплуатация жилищного фонда" договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства сроком на 5 лет".
Заслушав доклад судьи Игнатенковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Областное бюджетное учреждение "Эксплуатация жилищного фонда" (далее ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда") обратилось к Пономаревой Е.Е. с требованием о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В обоснование заявленных требований истец далее ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда" указал, что постановлением главы администрации городского поселения г. Чаплыгина Липецкой области от 02.07.2010 года N 84 Пономарева Е.Е. включена в список детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Решением Советского районного суда г. Липецка от 30.10.2018 года удовлетворены исковые требования Пономаревой Е.Е. к Управлению жилищно - коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, во исполнение которого Управлением издан приказ N 01-03/324 от 03.04.2019 года, в соответствии с которым Пономаревой Е.Е. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области площадью 39,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, соответствующее установленным требованиям и пригодное для проживания. Истцом в адрес ответчика 30.04.2019 года и 02.08.2019 года направлялись два экземпляра договора найма жилого помещения с просьбой подписать указанный договор, письма были получены ответчиком, однако до настоящего времени такой договор ответчик не заключила.
Истец просит обязать Пономареву Е.Е. заключить с ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда" договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Липецкой области, расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель истца по доверенности Коновалов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал..
Ответчик Пономарева Е.Е. и ее представитель Котяева О.Ю. в судебном заседании исковые требования не признали.
Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Зиброва Н.И. в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд первой инстанции постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик Пономарева Е.Е. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Согласно положениям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 327.1 названного Кодекса суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Положения главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают обязательное участие в заседании суда апелляционной инстанции участников процесса, суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть апелляционную жалобу по существу и в отсутствие данных лиц при условии их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.
В силу положений части 3 статьи 167, статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства извещенных надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя истца ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда" по доверенности Коновалова С.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия считает обжалуемое судебное решение подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений но договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 92, частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации приведенных выше положений федерального законодательства принят Закон Липецкой области от 06.06.2007 года N 54-03 "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".
В соответствии со статьей 9.1 указанного Закона Липецкой области, исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно части 3 статьи 9.2 названного Закона Липецкой области договор найма жилых помещений специализированного жилищного фонда заключается в течение 20 рабочих дней со дня издания правового акта о предоставлении жилого помещения на срок 5 лет. В случае отказа лиц, указанных в части 6 статьи 3 настоящего Закона, от предложенного им жилого помещения специализированного жилищного фонда они письменно уведомляют об этом исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления. После получения данного уведомления исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства предлагает указанное жилое помещение другим лицам, включенным в сводный список, в порядке очередности. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, является основанием для исключения их из сводного списка. В случае отказа лиц, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, от предложенных им жилых помещений специализированного жилищного фонда данные лица не исключаются из сводного списка. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
Лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, поставленным на учет по месту жительства, с их письменного согласия жилое помещение может быть предоставлено на территории иного муниципального образования.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 06.06.2007 года N 54-03 жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Пономарева Е.Е. относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году Постановлением главы администрации городского поселения города Чаплыгина Липецкой области от 02.07.2010 года поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением Советского районного суда г. Липецка от 30.10.2018 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность предоставить Пономаревой Е.Е. на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 16.01.2019 года судебное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.
Во исполнение названного судебного решения приказом N от 03.04.2019 года Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области "О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Липецкой области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Пономаревой Е.Е. предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области площадью 39,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Жилое помещение истцом приобретено по итогам аукциона на основании государственного контракта от 26.11.2018 года, по условиям которого приобреталось одно жилое помещение, что подтверждено актом приема - передачи жилого помещения от 26.11.2018 года и документацией об аукционе на право заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) в г. Чаплыгин. Данное жилое помещение является пригодным для проживания, соответствует нормам эксплуатации жилищного фонда, имеет надлежащее техническое состояние и подготовлено к заселению, что подтверждается заключением эксперта союза "Липецкой торгово-промышленной палаты" от 11.11.2013 года N и экспертным заключением N года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области".
30.04.2019 года и 02.08.2019 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в адрес Пономаревой Е.Е. во исполнение приказа N от 17.05.2019 года ОБУ "ЭКЖИЛФОНД" направлялись два экземпляра договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с просьбой о подписании указанного договора и направлении экземпляра договора в адрес ОБУ "ЭКЖИЛФОНД", либо письменного отказа в случае несогласия с договором.
Такие извещения получены Пономаревой Е.Е. 17.05.2019 года и 08.08.2019 года, что подтверждено имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, не оспаривалось это обстоятельство и Пономаревой Е.Е.
Заявлением от 22.08.2019 года на имя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства по Липецкой области Пономарева Е.Е. отказалась от заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Чаплыгине. Просила решить вопрос о предоставлении жилого помещения по месту постоянного проживания и учебы в г. Липецке.
Согласно разъяснениям, изложенным в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.
Удовлетворяя исковые требования, районный суд исходил из того, что действия истца по заключению договора найма специализированного жилого помещения соответствуют закону, направлены на исполнение решения Советского районного суда г.Липецка от 30.10.2018 года. Обращение в суд с настоящим иском является вынужденной мерой, поскольку направленные ответчику сообщения о заключении договора с приложением копии приказа о предоставлении ему жилого помещения, а также экземпляра договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставлены Пономаревой Е.Е. без ответа, что расценивается как уклонение ответчика от заключения договора. Направленный на имя Пономаревой Е.Е. экземпляр договора содержит все существенные условия договора найма, соответствует положениям типового договора найма, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013г. N 548.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он постановлен с нарушением норм материального права.
В силу статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.
Согласно п.1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с приведенными выше положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О социальных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией, а получение специализированного жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории.
ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда" участником исполнительного производства по исполнению судебного решения от 30.10.2018 года не является, правила, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" к правоотношениям сторон по настоящему гражданскому делу не применяются.
Ответчик Пономарева Е.Е. заявила, что отказывается от получения предоставленного ей жилого помещения в г. Чаплыгине и не намерена пользоваться этим жилым помещением. Доказательств того, что Пономарева Е.Е. вселилась и пользуется указанным жильем, материалы дела не содержат. То обстоятельство, что Управление жилищно-коммунального хозяйства по Липецкой области исполнило решение суда, не препятствует Пономаревой Е.Е. отказаться от предоставленного жилого помещения.
Действующее законодательство не содержит правовых норм, обязывающих Пономареву Е.Е. при установленных обстоятельствах заключить договор найма жилого помещения в обязательном порядке, поэтому положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми руководствовался суд первой инстанции, в данном случае не применимы.
Поскольку суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм материального права, то решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене в соответствие с п. 4 части 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 29 октября 2019 года отменить, постановить новое судебное решение, которым ОБУ "Эксплуатация жилищного фонда" отказать в удовлетворении иска к Пономаревой Елизавете Евгеньевне о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна. Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка