Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-4785/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Ярыгиной Е.Н,

судей Зудерман Е.П, Сенякина И.И,

при секретаре Козырецком В.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, Синицыну Николаю Евгеньевичу о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционной жалобе Синицына Николая Евгеньевича на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 06 ноября 2020 года и дополнительное решение от 26 февраля 2021,

установила:

Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с вышеназванным иском, указав, что прокурором при осуществлении надзора за соблюдением земельного и лесного законодательства выявлен факт незаконного распоряжения земельным участком лесного фонда. Установлено, что 06 февраля 2018 года в администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области поступило заявление Синицына Н.Е с просьбой предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., находящегося по адресу: (адрес), кадастровый квартал N, для завершения строительства объекта незавершенного строительства - гостевого домика на две пары, площадью застройки *** кв.м., степенью готовности 5%, принадлежащего ему на праве собственности. 06.02.2018 года администрацией МО Бузулукский район с Синицыным Н.Е. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, площадью 71500 кв. м. на период с 06.02.2018 года по 31.12.2018 года. Однако администрация МО Бузулукский район не обладала полномочиями по распоряжению данным земельным участком, о чем должностным лицам администрации района было достоверно известно из решений Бузулукского районного суда от 29.12.2017 года по гражданскому делу N 2(1)-106/14, от 29.01.2018 года по гражданскому делу N 2(1)-401/2018, а также апелляционного определения Оренбургского областного суда от 15.01.2015 года. 02.03.2011 года отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Бузулукский район выдано разрешение на строительство 6 объектов ООО "Туристическая база "Сказка" на земельном участке с кадастровым номером N, срок его действия до 02.08.2011 года. На земельном участке с кадастровым номером N, согласно выписке из ЕГРН, имеется гостевой домик площадью *** кв. м., степень готовности 5%, собственником, которого является Синицын Н.Е., объект зарегистрирован и поставлен на учет 24.05.2011 года, о чем сделана соответствующая запись. В ходе проверки установлено, что на земельном участке ведутся строительные работы, при этом разрешение на строительство нового объекта отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Бузулукский район не выдавалось, а ранее выданное не продлевалось. Ранее вступившими в законную силу решениями суда установлено, что данный земельный участок относится к категории земель лесного фонда. Использование Синицыным Н.Е. земель лесного фонда является неправомерным, нарушает права собственника - Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, негативно влияет на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан, ограничивает им доступ на указанный участок.

Уточнив иск, прокурор просит суд признать недействительным и расторгнуть договор аренды N от 06.02.2018 года, заключенный между администрацией МО Бузулукский район и Синицыным Николаем Евгеньевичем, по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером N. Применить последствия недействительности сделки - договора N от 06.02.2018 года, обязать Синицына Н.Е. возвратить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N, в собственность Российской Федерации. Аннулировать в ЕГРН запись о регистрации договора аренды N от 06.02.2018 года земельного участка с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N. Признать недействительной запись в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N. Внести изменения в запись ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N, Управлением Росреестра по (адрес), а именно, изменить категорию учета на земли лесного фонда. Снять с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства - гостевой домик площадью *** кв.м., степенью готовности 5%, собственником которого является Синицын Николай Евгеньевич. Обязать Синицына Николая Евгеньевича в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером N от незаконно возведенных объектов незавершенного строительство - объектов капитального строительства, а именно конюшня на 3 дневника с навесом, общей площадью *** кв.м., материал стен - деревянный брус, фундамент - ленточный бетонный, глубиной более 30 см под конюшней по точкам 1-2-3-6-1. Объект капитального строительства- "дом рыболова", с характеристиками: общая площадью *** кв.м., количество этажей - 2, в том числе цокольный этаж, 1 этаж - бревенчатый сруб, цокольный этаж - бетонные перегородки с бетонными несущими стенами, фундамент ленточный, железобетонные плиты, пол цокольного этажа - бетонный по грунту, перекрытие между этажами - бетонное, перекрытие первого этажа деревянное, высота цокольного этажа 3, 5 м., высота первого этажа от пола до перекрытия 3 м., покрытие профилированный лист по деревянной обрешетке, на деревянных балках, площадь здания по внешнему контуру *** кв.м., площадь застройки здания *** кв.м, по линии фундамента,-степень готовности здания не более 60%. Обязать Синицына Н.Е. разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером N, площадь. 71500 кв.м., (адрес), в центральной части кадастрового квартала N,утвердить проект рекультивации в федеральном органе по надзору в сфере природопользования, произвести мероприятия по рекультивации, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после проведения мероприятий по рекультивации подготовить акт о рекультивации земель, который предоставить в федеральный орган по надзору в сфере природопользования.

Определением суда от 12.10.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Варнавский Вячеслав Александрович.

Определением суда от 06.11.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, Администрация МО Колтубановский поссовет.

Определением суда от 27.11.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ГКУ "Бузулукское лесничество" и Федеральное агентство Лесного хозяйства ("Рослесхоз").

Протокольным определением суда от 15.01.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО Туристическая база "Сказка", Столбов Виктор Игоревич, Сивелькин Виталий Алексеевич.

Протокольным определением суда от 04.03.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Определением суда от 11 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство экономического развития РФ.

Определением суда от 26.08.2020г. заменено третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на правопреемника Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в связи с реорганизацией в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Белоусов С.А. поддержал заявленные исковые требования и просит их удовлетворить.

Ответчик Синицын Н.Е. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Мандрикова Ю.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Лагода М.Г., действующий на основании доверенности в интересах администрации МО Бузулукский район, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо - Варнавский В.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Варнавского В.А. по ордеру адвокат Степаненко С.В. в судебном заседании просил удовлетворить иск.

Третье лицо- администрации МО Колтубановский поссовет Бузулукского района в судебное заедание своего представителя не направила, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве, что п.Заповедный расположен на территории земель лесного фонда, не переведенных в земли особо охраняемых природных территорий. Поселок включен в границы образованного Борового участкового лесничества ГКУ "Бузулукское лесничество". В силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом. Проект генерального плана муниципального образования в части включения в границы населенного пункта земель лесного фонда не согласовывался в данной части ни с Минстроем России, ни с Рослесхозом, поскольку обоснование Генерального плана в текстовой форме информации о включении в границы населенного пункта участков лесного фонда не содержало. При подготовке проекта Генерального плана названного муниципального образования не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую. Полагает не подлежащими применению положения законодательства о приоритете сведений ЕГРН над иными сведениями, в том числе, содержащимися в государственном лесном реестре. Иное положение способствовало бы легализации прав в отсутствие волеизъявления собственника в лице РФ вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений. Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: часть 5 его статьи 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона. Ответчик воспользовался таким правом. Согласно решению Бузулукского районного суда от 29.10.2018 по иску Синицына Н.Е. к администрации муниципального образования Бузулукский район, ТУ Росимущества в Оренбургской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером N суд пришел к выводу о том, что земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки нормам законодательства, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений. В связи с этим положения части 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ не распространяются на данную ситуацию, Синицын Н.Е. не вправе требовать в судебном порядке признания его прав на земельный участок с учетом правил ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Не обладая полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером N, 06.02.2018 между администрацией МО Бузулукский район и Синицыным Н.Е. заключен договор аренды земельного участка. В связи с этим считают требования Бузулукского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица - Министерство экономического развития РФ, Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Третьи лица - ООО Туристическая база "Сказка", ГКУ "Бузулукское лесничество", Сивелькин В.А., Столбов В.И. извещены по правилам ст.161.1 Гражданского кодекса РФ, ст.113 ГПК РФ, направленные извещения по адресам их регистрации и месте жительства возвращены за истечением срока хранения.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 19 сентября 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд признал недействительным договор аренды N от 06.02.2018 года, заключенный между администрацией МО Бузулукский район и Синицыным Н.Е. по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:08:0207001:115.

Применил последствия недействительности сделки - договора N от 06.02.2018 года.

Обязал Синицына Н.Е. возвратить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N, в собственность Российской Федерации.

Взыскал с администрации Муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в пользу Синицына Н.Е. 93 419,82 рублей.

Исключил из ЕГРН запись о регистрации договора аренды N от 06.02.2018 года земельного участка с кадастровым номером N.

Снял с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства гостевой домик, площадью *** кв.м., степенью готовности 5%, собственником которого является Синицын Н.Е.

Обязал Синицына Н.Е. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером N от незаконно возведенных объектов незавершенного строительства - объектов капитального строительства, а именно конюшня на 3 дневника с навесом, общей площадью *** кв.м., материал стен - деревянный брус, фундамент - ленточный бетонный, глубиной более 30 см.; "дом рыболова", с характеристиками: общая площадью *** кв.м., количество этажей - 2, в том числе цокольный этаж, 1 этаж - бревенчатый сруб, цокольный этаж - бетонные перегородки с бетонными несущими стенами, фундамент ленточный, железобетонные плиты, пол цокольного этажа - бетонный по грунту, перекрытие между этажами - бетонное, перекрытие первого этажа деревянное, высота цокольного этажа 3, 5 м., высота первого этажа от пола до перекрытия 3 м., покрытие профилированный лист по деревянной обрешетке, на деревянных балках, площадь здания по внешнему контуру *** кв.м., площадь застройки здания *** кв.м. по линии фундамента, степень готовности здания не более 60 %.

Обязал Синицына Н.Е. разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположение (адрес), в Центральной части кадастрового квартала N, в соответствии с которым осуществить его рекультивацию в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указано, что решение суда является основанием для внесения изменений в записи ЕГРН о земельном участке, с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N, - собственность Российской Федерации.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда 17 декабря 2019 года решение оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2020 решение Бузулукского районного суда от 19 сентября 2019 и апелляционное определение судебной коллегии Оренбургского областного суда от 17 декабря 2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.

Решением Бузулукского районного суда от 06 ноября 2020 исковые требования исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, Синицыну Николаю Евгеньевичу удовлетворено частично.

Признан недействительным договор аренды N от 06.02.2018 года, заключенный между администрацией МО Бузулукский район и Синицыным Николаем Евгеньевичем, по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером N.

Применены последствия недействительности сделки - договора N от 06.02.2018 года.

На Синицына Николая Евгеньевича возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N, в собственность Российской Федерации.

С администрации Муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в пользу Синицына Николая Евгеньевича взысканы 93419,82 рублей

Исключена из ЕГРН запись о регистрации договора аренды N от 06.02.2018 года земельного участка с кадастровым номером N.

Снят с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства гостевой домик, площадью *** кв.м., степенью готовности 5%, собственником которого является Синицын Николай Евгеньевич.

На Синицына Николая Евгеньевича возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером 56:08:0207001:115 от незаконно возведенных объектов незавершенного строительства - объектов капитального строительства, а именно конюшня на 3 дневника с навесом, общей площадью *** кв.м., материал стен - деревянный брус, фундамент - ленточный бетонный, глубиной более 30 см.; "дом рыболова", с характеристиками: общая площадью *** кв.м., количество этажей - 2, в том числе цокольный этаж, 1 этаж - бревенчатый сруб, цокольный этаж - бетонные перегородки с бетонными несущими стенами, фундамент ленточный, железобетонные плиты, пол цокольного этажа - бетонный по грунту, перекрытие между этажами - бетонное, перекрытие первого этажа деревянное, высота цокольного этажа 3, 5 м., высота первого этажа от пола до перекрытия 3 м., покрытие профилированный лист по деревянной обрешетке, на деревянных балках, площадь здания по внешнему контуру *** кв.м., площадь застройки здания *** кв.м, по линии фундамента,-степень готовности здания не более 60 %.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

По делу (дата) судом вынесено дополнительное решение, которым признана недействительной запись в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N. с внесением изменения в запись ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 71500 кв.м., местоположением: (адрес), в центральной части кадастрового квартала N, Управлением Росреестра по Оренбургской области, а именно, изменить категорию учета на земли лесного фонда.

На указанные решение суда и дополнительное решение ответчиком Синицыным Н.Е. подана апелляционная жалоба.

Выслушав судью- докладчика Ярыгину Е.Н., представителя ответчика Синицына Н.Е.- Мандрикову Ю.С, поддержавшую апелляционную жалобу и дополнения к ней, прокурора Андреева А.В, представителя третьего лица Варнавского В.А.- Степаненко С.В, полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив поступившие возражения на апелляционную жалобу и материалы дела, судебная коллегия рассмотрела дело по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания с учетом пложений ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, и пришла к следующим выводам.

Законность постановленного по делу решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ проверяется апелляционной инстанцией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, в том числе и для судов.

В соответствии с ч.2 статьей 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из апелляционного определения судебной коллеги по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 октября 2015 года по гражданскому делу по иску Варнавского В.А к Синицыну Н.Е, Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, ООО "Туристическая база "Сказка" об оспаривавании решений органа власти, по иску Варнавского В.А. к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, ООО "Туристическая база "Сказка",Сивелькину В.А, Синицыну Н.Е. о признании сделок недействительными, по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, ООО "Туристическая база "Сказка",Сивелькину В.А, Синицыну Н.Е. о признании незаконными постановления администрации Бузулукского района и договоров купли-продажи земельного участка, имеющего преюдициальное значение по делу, в соответствии с пунктом 1 Постановления N 211 от 10 мая 1939 года Совета народных комиссаров РСФСР "Об увеличении территории Бузулукского и Окского государственных заповедников", в состав государственного заповедника Бузулукский Бор включены выделенные Главным Управлением лесоохраны и лесонасаждений кварталы Партизанского лесничества, общей площадью около 4,5 тыс. га, установлена граница заповедника с восточной и юго-восточной стороны реки Черталык и Боровки.

Свидетельством о государственной регистрации права серии N, выданным на основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (леса). Леса 1 группы категории защищенности: особо ценные лесные массивы площадью 35 926 га. Адрес (местоположение): Оренбургская область, Бузулукский район, Боровое - Опытное, Партизанское, Широковское, Колтубановское лесничества, и на основании Свидетельства серии N, выданного 15 марта 2005 года, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (леса). Леса 1 группы категории защищенности: особо ценные лесные массивы площадью 21 049 га. Адрес (местоположение): Оренбургская область, Бузулукский район, Комсомольское, Державинское, Челюскинское лесничества.

В связи с созданием на территории Бузулукского района Национального парка "Бузулукский бор" в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2007 года N 709-р, предусматривающего необходимость обеспечить подготовку проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда площадью 106788,28 гектара в земли особо охраняемых территорий и объектов и предоставлении их национальному парку "Бузулукский бор" в постоянное (бессрочное) пользование и внести его до 1 января 2008 года в Правительство Российской Федерации, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для природоохранной деятельности, общей площадью 554 998 000 кв.м., по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, земельный участок расположен в северо - западной части кадастрового квартала N.