Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 января 2019 года №33-4785/2018, 33-115/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 января 2019 года Дело N 33-115/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 октября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Русаковой Н.Б. к Правительству Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество") о признании права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Русакова Н.Б. обратилась в суд с иском к Правительству Севастополя, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование своих требований указала, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 декабря 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 мая 2017 года, спорный земельный участок из её владения был истребован в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием к тому явилось вхождение недвижимого имущества в состав земель лесного фонда. В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", исключившим возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков, и предоставившим гражданам в этом случае право на защиту, полагала, что приобрела право признания права собственности на истребованный земельный участок в судебном порядке. Обращала внимание, что право прежнего собственника возникло на основании распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ N которое незаконным не признавалось, и было зарегистрировано органами власти. До приобретения истцом земельного участка по договору купли-продажи объект недвижимости был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования "для индивидуального дачного строительства" и отнесён к категории "земли рекреационного назначения". Переход права собственности на земельный участок к истцу на основании сделки также был зарегистрирован в установленном законом порядке.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 октября 2018 года иск Русаковой Н.Б. удовлетворён, за ней признано право собственности на земельный участок кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
С таким решением суда Правительство Севастополя не согласно и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" на спорные правоотношения не распространяются, поскольку земельный участок Русаковой Н.Б. накладывается на земельный участок с кадастровым номером N Орлиновского участкового лесничества, вошедшего в территорию ООПТ - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", созданного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N. Следовательно, спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, а потому не подлежит передаче в собственность истца.
Дополнительно указывает, что вступившим в законную силу решением суда земельный участок истребован из незаконного владения Русаковой Н.Б. не в силу того, что земельный участок находился в границах лесничества, а на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку выбыл из владения собственника помимо его воли, так как был предоставлен в собственность гражданина распоряжением СГГА, не имевшей полномочий на распоряжение землями коммунальной собственности, что также является препятствием для применения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.
Также апеллянт обращает внимание, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ направлен на устранение противоречий в общественных отношениях, сложившихся на территории Российской Федерации за длительный период времени формирования ЕГРН и лесных реестров, а именно устранения противоречий этих реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель. Между тем, до 18 марта 2014 года на территории г.Севастополя, в частности на момент передачи спорного земельного участка в собственность физического лица, действовало земельное законодательство Украины, предусматривавшее отличное правое регулирование, в том числе земельных и лесных правоотношений. Сведений, для устранения противоречия которых принимался Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, на территории г.Севастополя до указанной даты не существовало. В связи с принятием и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя в течение переходного периода, для имущественных и земельных отношений определённого до 01 января 2019 года, осуществляется интеграция в правовое поле Российской Федерации, однако, с сохранением земель, относящихся к лесному фонду.
Русакова Н.Б. в своих возражениях просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Русакова Н.Б., представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Правительства Севастополя Коршун Е.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Представитель Русаковой Н.Б. Муляр В.Я., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда просил оставить без изменения.
Выслушав представителей ответчика и истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена техническая документация по землеустройству и переданы в порядке бесплатной приватизации в частную собственность членов ОК "ДСК "Благополучный" земельные участки общей площадью <данные изъяты> га для индивидуального дачного строительства с отнесением их к категории земель рекреационного назначения, расположенные в <адрес>
На основании указанного распоряжения члену кооператива ФИО предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение земельного участка - для индивидуального дачного строительства, присвоен кадастровый номер N
ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО зарегистрировано в реестре вещных прав Украины, в связи с чем, выдано свидетельство о праве собственности N.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учёт в Российской Федерации как ранее учтённый, присвоен кадастровый номер N Указан вид разрешённого использования "для индивидуального дачного строительства", категория земель не установлена.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО земельный участок продала Русаковой Н.Б., право собственности которой на приобретённое имущество было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности с указанием на отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения - для индивидуального дачного строительства.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 ноября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 мая 2017 года, земельный участок кадастровый номер 91:01:058002:278 истребован из незаконного владения Русаковой Н.Б. в собственность города федерального значения Севастополя.
Удовлетворяя требования Русаковой Н.Б., и признавая за ней право собственности на истребованный ранее земельный участок, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" и Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При этом указал, что имеются все необходимые основания для восстановления права истца на спорный земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка вступило в законную силу; Русакова Н.Б. право собственности на земельный участок приобрела на законных основаниях - на основании возмездного договора купли-продажи и является его добросовестным приобретателем; исковое заявление в суд истцом подано 05 июня 2018 года, то есть в течение года со дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.
Кроме того, отметил, что доказательств нахождения спорного земельного участка в границах государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" не имеется.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решения является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61 и 67 ГПК РФ) а также тогда, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 5 статьи 10 Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу частей 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Из изложенного следует, что в указанном порядке право требовать признания права собственности на земельный участок в суде обладает гражданин при совокупности следующих условий:
- наличие вступившего в силу до 11 августа 2017 года решения суда, которым его права прекращены только на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка;
- права гражданина, или предыдущего правообладателя на земельный участок возникли до 01 января 2016 года;
- исковое заявление подано в суд до 11 августа 2018 года.
Отсутствия хотя бы одного из условий восстановлению ранее прекращённого права собственности на земельный участок препятствует.
При этом, в силу прямого указания закона суд, рассматривающий требования гражданина о восстановлении имевшегося права собственности на земельный участок, обязан, не устанавливая вновь, исходить из оснований, в связи с которыми право собственности на земельный участок было прекращено вступившим в законную силу решением суда.
Из решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 22 ноября 2016 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 мая 2017 года, следует, что основаниями истребования земельного участка кадастровый номер N у Русаковой Н.Б. явилось то, что земельный участок, в том числе на момент предоставления, был расположен в границах земель лесного фонда и выбыл из владения управомоченного на его отчуждение лица без его ведома, помимо его воли. Фактически распоряжением Севастопольской городской государственной администрацией от ДД.ММ.ГГГГ N, изданным с превышением компетенции, изменено целевое назначение земельного участка, при этом решения об изъятии земельного участка для нелесохозяйственных нужд из владения ГП "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство", у которого оно находилось, полномочным органом исполнительной власти не принималось.
Установив данные обстоятельства, а равно факт предоставления земельного участка в собственность граждан в нарушение установленного законом порядка, действовавшего в то время, суд пришёл к выводу о том, что право собственности у ФИО на данное имущество не возникло, правом его отчуждения Русаковой Н.Б. она не обладала, а потому в соответствии со статьёй 301 Гражданского кодекса Российской Федерации истребовал его из незаконного владения последней, как у недобросовестного приобретателя.
Давать иную оценку обстоятельствам предоставления земельного участка и поступления его в собственность Русаковой Н.Б., указывая, что нарушение порядка предоставления земельного участка и спор о компетенции государственных органов в данном случае сам по себе не свидетельствуют о выбытии имущества из владения помимо воли собственника, и что право собственности истца, как добросовестного приобретателя, на этот земельный участок возникло на законных основаниях в соответствии с никем не оспоренным договором купли-продажи, суд первой инстанции прямого указания закона был не вправе.
Кроме того, суд первой инстанции не учёл, что вступившим в законную силу решением суда от 22 ноября 2016 года уже был разрешён вопрос о праве собственности Русаковой Н.Б. на земельный участок, и признано, что она таким правом не обладает и правовых оснований для его возникновения у неё не имелось.
Принимая во внимание, изложенное, а также то, что нахождение спорного земельного участка в границах земель лесного фонда являлось не единственным основанием прекращения права собственности истца на него вступившим в законную силу решением суда от 22 ноября 2016 года, установившим также нарушение порядка его предоставления, то у Русаковой Н.Б. необходимая совокупность условий восстановления ранее прекращённого права собственности на земельный участок отсутствует.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. Аналогичные положения установлены пунктом 1 частью 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
К особо охраняемым природным территориям пункт "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит также государственные природные заказники.
Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 названного Федерального закона).
Таким образом, законодателем в порядке Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию, в том числе государственного природного заказника регионального значения.
Из материалов дела, следует, что постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа создан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" общей площадью <данные изъяты> га. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".
В Перечень земельных участков, расположенных на территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", утверждённый Приложением N к названному Положению, под N вошёл земельный участок кадастровый номер N площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешённого использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов; "Отдых (рекреация)" (код N); "Использование лесов" (код N).
Данный земельный участок кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь. Возникшее право в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Также из материалов дела и публичных кадастровых карт, сведения которых являются общедоступными, а потому приобщённых судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что земельный участок кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, полностью входит в земельный участок кадастровый номер N.
Данное обстоятельство представителем истца Муляром В.Я. в судебном заседании суда апелляционной инстанции признано и не оспаривалось.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что земельный участок кадастровый номер N пересечений с иными земельными участками не имеет и не входит в земельный участок кадастровый номер N
Кроме того, усматривается, что постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" отнесён к Перечню особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя.
Принимая во внимание, что данные обстоятельства имеют существенное значение для дела, подлежали проверки с учётом доводов ответчика о нахождении спорного земельного участка в границах особо охраняемых природных территорий, то определением судебной коллегии данное постановление, являющееся нормативным правовым актом, приобщено к материалам дела в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, из материалов дела следует, что земельный участок кадастровый номер N, на который претендует истец, расположен в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя, а потому, в силу прямого запрета, установленного приведёнными выше нормами права, в собственность Русаковой Н.Б. в заявленном порядке не мог быть предоставлен и по этому основанию.
Возражения стороны истца о том, что государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи", в который вошёл спорный земельный участок, в установленном законом порядке к землям особо охраняемых природных территорий не отнесён и в Перечень таковых, утверждённый Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N не включён, действительности не соответствуют и на каких-либо доказательствах не основаны.
То обстоятельство, что раздел V Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" допускает нахождение на территории государственного природного заказника земельных участков, находящихся в частной собственности, об обоснованности возражений Русаковой Н.Б. также не свидетельствует.
Так согласно части 2 статьи 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
По смыслу приведённой нормы права и Федерального закона в целом в границах государственного природного заказника допускается нахождение в частной собственности только тех земельных участков, которые на таком праве существовали на момент объявления территории заказником. После образования заказника предоставление входящих в него земельных участков в частную собственность никаким нормативным правовым актом не установлено.
В рассматриваемом случае на ДД.ММ.ГГГГ на момент создания государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", а равно на ДД.ММ.ГГГГ на момент отнесения заказника к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя, в них вошедший спорный земельный участок в собственности Русаковой Н.Б. не находился, поскольку был истребован ранее вступившим в законную силу 04 мая 2017 года решением суда от 22 ноября 2016 года.
Тот факт, что сведения о зарегистрированном праве истца на спорное имущество до настоящего времени из ЕГРН не исключены, какого-либо значения не имеет.
При таких обстоятельствах предоставление в собственность истца ранее имевшегося у неё земельного участка законом исключено.
Ссылки Русаковой Н.Б. на то, что до настоящего момента земельный участок кадастровый номер N имеет вид разрешённого использования "для индивидуального дачного строительства", а земельный участок кадастровый номер N - "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0), и что с таким видом разрешённого использования последний участок был включен в перечень территории заказника "Ласпи", судебная коллегия во внимание также не принимает.
Из материалов дела следует, что перечень земельных участков государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", в том числе и части вида их разрешённого использования, формировался в соответствии со сведениями ЕГРН, изменений в которые не вносилось длительное время. Изложенное, однако, не свидетельствует о планируемом их использовании в соответствии с ныне установленным видом разрешённого использования и не препятствует изменению собственником вида разрешённого использования этих земельных участков согласно образованному заказнику.
Ввиду изложенного, правовых оснований для удовлетворения иска Русаковой Н.Б. не имелось, а потому решение суда законным и обоснованным не является и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 октября 2018 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении искового заявления Русаковой Н.Б. к Правительству Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество") о признании права собственности на земельный участок - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка