Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-4782/2021

14 апреля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Деева А.В.,

судей Славской Л.А., Русанова Р.А.,

при ведении протокола

помощником судьи Сургутской Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску Министерства социальной политики Красноярского края к Задорожной Екатерине Владимировне о взыскании сумм неосновательного обогащения,

по апелляционной жалобе Задорожной Е.В.,

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 28 декабря 2020 года с учетом определения об 11.01.2021 года об исправлении арифметической ошибки, которыми постановлено:

"Исковые требования Министерства социальной политики Красноярского края - удовлетворить частично.

Взыскать с Задорожной Екатерины Владимировны в пользу Министерства социальной политики Красноярского края сумму неосновательного обогащения - 79833, 53 руб.

В остальной части исковые требования Министерства социальной политики Красноярского края - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Задорожной Екатерины Владимировны в доход местного бюджета государственную пошлину - 2595,01 руб.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Министерство социальной политики Красноярского края обратилось в суд с иском к Задорожной Е.В. о взыскании неосновательного обогащения, мотивируя тем, работая директором муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Искра" п. Кедровый Красноярского края", ответчик, для которой эта работа являлась основной, получала меру социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и освещения, как педагогический работник муниципальной образовательной организации, работающий и проживающий в сельской местности, в соответствии с Законом Красноярского края N 13-2804 от 17.12.2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", Закона Красноярского края N 10-4691 от 10.06.2010 года "О предоставлении мер социальной поддержки и оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городским поселках (поселках городского типа)".

Субсидии лицам, работающим и проживающим в сельской местности педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, предоставляются педагогическим работникам, для которых указанные учреждения являются основным местом работы.

07.10.2014 года Задорожная Е.В. была освобождена от должности директора МБОУ ДОД ДЮСШ "Искра" и принята на должность тренера-преподавателя по совместительству и с 08.10.2014 года основным местом работы Задорожной Е.В. являлась выборная должность - главы поселка, председателя Совета депутатов п. Кедровый Красноярского края.

В марте 2017 года орган местного самоуправления, проводя проверку получателей субсидий, установил, что Задорожная Е.В. перестала относиться к категории получателей субсидии с октября 2014 года и с 01.04.2017 года выплата субсидии Задорожной Е.В. была приостановлена.

Таким образом, Задорожная Е.В. незаконно получила субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Красноярского края N 13-2804 от 17.12.2014 года за период с 07.10.2014 года по 31.03.2017 года в размере 115 955,52 руб., а также в соответствии с Законом Красноярского края N 10-4691 от 10.06.2010 года за период с 19.12.2014 года по 31.03.2017 года в размере 3766,72 руб., а всего на сумму 119 722,24 руб., чем бюджету Красноярского края причинен ущерб.

Истец просил взыскать с Задорожной Е.В. в пользу Министерства социальной политики Красноярского края сумму неосновательного обогащения в размере 119 722,24 руб.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Задорожная Е.В. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска, полагая, что судом неверно применены нормы права в части последствий пропуска срока исковой давности, не учтено, что иск не является результатом отмены определений суда, которыми в другом, ранее рассматриваемом гражданском деле, исковые требования были оставлены без рассмотрения из-за неоднократных неявок истца. Указывает, что аналогичные иски Министерство социальной политики Красноярского края заявляло 03.07.2018 года и 25.11.2019 года, однако срок исковой давности не прерывался. Также полагает, что судом не дана оценка ее доводу о наличии исключений для возврата сумм субсидий, поскольку она в 2014 году с заявлением о предоставлении субсидии не обращалась, что является подтверждением отсутствия ее недобросовестности и счетной ошибки истца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной политики Красноярского края Судакова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав Задорожную Е.В. и ее представителя Федорову Т.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя министерства социальной политики Красноярского края Коцюба К.А., согласную с решением, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 330 ГК РФ, нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В настоящем деле такого рода нарушения были допущены судом первой инстанции, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании заявления Задорожной Е.В. от 14.02.2012 года (л.д. 10-11), состоящей в должности директора МБОУ ДОД ДЮСШ "Искра", администрацией пос. Кедровый Красноярского края на основании закона Красноярского края от 17.12.2004 года N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", а также закона Красноярского края от 10.06.2010 года N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки и оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)" была предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 28.01.2019 года, вступившим в законную силу 22.04.2019 года, установлено, что решением Совета депутатов п. Кедровый Красноярского края от 06.10.2014 года Задорожная Е.В. избрана Главой поселка Кедровый Красноярского края и распоряжением N-к/СД от 07.10.2014 года назначена на указанную должность с 08.10.2014 года, указанная должность являлась для Задорожной Е.В. основным местом работы.

Согласно представленным истцом справкам, Задорожной Е.В. за период с октября 2014 года по март 2017 года была выплачена компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 115 955,52 руб., за период с октября 2014 года по март 2017 года выплачена компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг на эл. энергию отдельным категориям граждан в сумме 3766,72 руб.

Задорожной Е.В. в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности, поскольку о нарушении права истец узнал в марте 2017 года, а в суд с иском обратился 13.02.2020 года, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Разрешая спор, суд первой инстанции со ссылкой на положения Закона Красноярского края N 13-2804 от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" и Закона Красноярского края от 10.06.2010 года N 10-4691 (в ред. от 02.12.2015 года) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)", пункта 1 статьи 1102, статьи 1109 ГК РФ частично удовлетворил исковые требования, взыскал с Задорожной Е.В. в пользу истца как неосновательное обогащение сумму излишне выплаченной ежемесячной денежной субсидии за период с 22.10.2015 года по 22.03.2017 года с учетом применения правовых последствий пропуска срока исковой давности в отношении требований о взыскании сумм, выплаченных ранее 22.10.2015 года, в размере 79833 руб. 53 коп.

Суд исходил из того, что у Задорожной Е.В. после ее увольнения с должности директором муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Искра" п. Кедровый Красноярского края", после 07.10.2014 года правовых оснований для получения и сбережения указанных сумм не имелось. При этом, предусмотренных законом оснований для отказа в иске, предусмотренных положениями ст. 1109 ГК РФ, не имеется.

Вместе с тем, приведя к мотивировочной части решения ссылки на п.п. 3, 4 ст. 1 и ст. 10 ГК РФ, предписывающих добросовестное поведение участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей и недопущение осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), суд не сделал каких-либо выводов о недобросовестности поведения ответчика и не указал, в чем именно она заключается.

По мнению суда первой инстанции, основания для применения к спорным отношениям положений статьи 1109 ГК РФ, определяющих виды выплат, не подлежащих возврату в качестве неосновательного обогащения, отсутствуют, так как Задорожной Е.В. не исполнена обязанность известить орган социальной защиты, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, об обстоятельствах, влекущих ее прекращение.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением материального закона.

Законом Красноярского края N 13-2804 от 17 декабря 2004 года "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлены субсидии лицам, работающим и проживающим в сельской местности (статья 6).

Согласно пункту 1 названной нормы Закона, руководителям и специалистам краевых государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства (за исключением общеотраслевых должностей служащих, перечень которых утвержден федеральным органом исполнительной власти), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, городских поселках (поселках городского типа), для которых указанные учреждения являются основным местом работы, предоставляются субсидии в следующих размерах: а) 100 процентов оплаты жилья в пределах социальной нормы, установленной законом края; б) 100 процентов оплаты электрической энергии, тепловой энергии, в том числе приобретения твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления, и при наличии печного отопления, в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 10.06.2010 года N 10-4691 (в ред. от 02.12.2015 года) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа)" предусмотрено, что настоящий Закон устанавливает размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением (денежные выплаты) педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 года N 10-4691, денежные выплаты предоставляются на период работы педагогического работника в краевой государственной или муниципальной образовательной организации, за исключением педагогического работника, проживающего в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), последним местом работы которого до выхода на пенсию была образовательная организация в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), имеющего общий стаж по основному месту работы в образовательных организациях в сельской местности, городском поселке (поселке городского типа), за исключением федеральных государственных образовательных организаций, не менее 10 лет, которому денежные выплаты предоставляются бессрочно (в случае установления пенсии по инвалидности - на период установления инвалидности).

Согласно ст. 6 Закона Красноярского края от 10.06.2010 года N 10-4691, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления денежных выплат, указанных в статье 3 настоящего Закона, в следующих случаях: прекращения педагогическим работником трудовых отношений с краевой государственной или муниципальной образовательной организацией - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором педагогический работник прекратил трудовые отношения.

Возврат в краевой бюджет необоснованно полученных средств денежных выплат, указанных в статье 3 настоящего Закона, производится педагогическим работником добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, а следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных вышеназванными Законами Красноярского края, направленными на защиту прав и интересов определенной категории граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки таких граждан Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который действовал на момент назначения Задорожной Е.В. ежемесячной денежной выплаты; утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 22н от 23 января 2013 года "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации").

Пунктом 6 Порядка от 30 ноября 2004 года N 294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно пункту 14 Порядка от 30 ноября 2004 года N 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004 года N 294).

В соответствии с подп. 2 п. 29 Порядка от 30 ноября 2004 года N 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать органу об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 года N 294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

В обоснование исковых требований Министерство социальной политики Красноярского края ссылается на то, что в связи с увольнением 07.10.2014 года Задорожной Е.В. с должности директора МБОУ ДОД ДЮСШ "Искра", как основного места работы, и принятием на должность тренера-преподавателя по совместительству, она по факту утратила право на получения названных выше социальных выплат, однако истец не указывает на то, что ответчик не исполнила обязанность по своевременному сообщению социальному органу об увольнении.

Суд первой инстанции, делая вывод о взыскании с ответчика неосновательно полученных ею сумм ежемесячной денежной выплаты за период в пределах непропущенного истцом срока исковой давности, также не сделал вывода о том, что она не поставила истца в известность об утрате права на получение ежемесячной денежной выплаты по причине увольнения с вышеназванной должности как основного места работы, однако приведенные выше нормы материального права, регулирующие спорные отношения, в их взаимосвязи не применил.

Суд не учел, что излишне выплаченные Задорожной Е.В. суммы ежемесячной денежной выплаты в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований и возражений ответчика являлось установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении в спорный период времени ежемесячной денежной выплаты; изменился ли статус ответчика как лица, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты; была ли Задорожная Е.В. проинформирована специалистом органа социальной защиты населения при подаче заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты об обязанности сообщать в орган социальной защиты о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ей ежемесячной денежной выплаты.