Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-4782/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего - Занкиной Е.П.,

Судей - Маликовой Т.А, Самодуровой Н.Н.

при секретаре Саблиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Фирсова Д.Ю., Фирсовой М.Н. на решение Кошкинского районного суда Самарской области от 25 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Фирсова Д.Ю., Фирсовой М.Н. к Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Администрации сельское поселение Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся по улучшению жилищных условий с момента первого обращения, т.е. с 21.12.2011 года - отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фирсов Д.Ю. и Фирсова М.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и Администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся по улучшению жилищных условий с момента первого обращения.

Требования мотивированы тем, что семья истцов с 30.11.2011 года состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и была включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по муниципальному району <адрес>.

29.03.2019 года постановлением Администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области семья истцов исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как установлено несоответствие молодой семьи требованиям п.п. б п. 6 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С указанным решением истцы не согласны, поскольку в собственности жилья не имеют, не совершали умышленных действий по ухудшению жилищных условий. Косвенные обстоятельства не должны быть препятствием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагают, что их семью необходимо отнести к категории "иные граждане, нуждающиеся в жилище", так как жилое помещение, в котором они проживали, признано не пригодным для проживания.

15.05.2015 г. истцы на основании разрешения отдела архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Кошкинский от 15.05.2015 г. произвели снос ветхого дома и своими силами начали строительство нового дома, однако, денежных средств на его строительство не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать их нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановить в списке нуждающихся по улучшению жилищных условий с момента первого обращения, т.е. с 21.12.2011 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое в апелляционной жалобе истцы Фирсов Д.Ю. и Фирсова М.Н. просят отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Повторяя доводы искового заявления, ссылаются на то, что оснований для исключения их семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий у Администрации не имелось.

От Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и Администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просили рассмотреть дело без их участия.

Всуд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились,о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От Фирсовой М.Н., Фирсова Д.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что семья истцов состоит из трех человек: Фирсова Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ Фирсовой М.Н., ДД.ММ.ГГГГ и ФИО13

Постановлением главы сельского поселения Кошки N от 21.12.2011 года семья истцов поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заключением сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области от 07.02.2012 года семья истцов признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и являлась участницей следующих программ и мероприятий:

- в период с 21.12.2011 до 01.09.2015 гг. - "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

- в период с 01.09.2015 по 31.12.2017 гг.- "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы;

- в период с 01.01.2018 по 09.02.2019 гг. - "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

- в период с 09.02.2019 по 13.12.2019 гг. - ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с ответом начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Кошкинского района по заявлению истцов Фирсова Д.Ю. и Фирсовой М.Н. администрацией выдано разрешение на строительство жилого дома по <адрес>

Из акта обследования от 27.07.2015 года N и заключения от 27.07.2015 года следует, что указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания.

В силу п. 2 ст. 11 Закона Самарской области "О жилище" администрация с.п. Кошки ежегодна должна уточнять списки граждан, состоящих на учете для получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Согласно п. 3 ст. 11 вышеуказанного закона, в случае если в составе сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган должен осуществить проверку обоснованности отнесения указанных граждан к нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом вновь представленных документов.

Из материалов дела следует, что 14.12.2018г. истцами в администрацию с.п. Кошки представлен обновленный пакет документов, в результате рассмотрения которого были выявлены основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ( пп.2,ч.1 ст. 56 ЖК РФ и пп.2.ч.1 ст. 13 Закона Самарской области "О жилище").

Постановлением главы сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский N от 29.03.2019 года истцы исключены из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. семья не является малоимущей.

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля специалист администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Б в судебном заседании пояснила, что 29.03.2019 года постановлением администрации сельское поселение Кошки м.р. Кошкинский семья Фирсовых исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. отпали основания считать их нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку семья согласно представленным сведениям о доходах перестала быть малоимущей.

Оценив собранные по делу доказательства и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для сохранения за истцами права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствовали, поскольку семья истцов перестала являться малоимущей и не относится к иной категории граждан, которым жилые помещения предоставляются по договорам социального найма, следовательно, снятие Фирсовой М.Н. и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствует требованиям ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда не свидетельствуют в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок предоставления жилых помещений малоимущим гражданам на территории Самарской области регулируется Законом Самарской области от 05.07.2005 г. N 139-ГД "О жилище".

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона граждане признаются малоимущими, в том числе, если среднедушевой доход семьи заявителя (доход одиноко проживающего гражданина) не превышает размера дохода, определяемого органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.

На основании п. 8 ст. 4 Закона размер дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи (одиноко проживающего гражданина), необходимый для признания граждан малоимущими, устанавливается органами местного самоуправления ежегодно в размере не менее однократной величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в соответствии с Законом Самарской области "О порядке установления величины прожиточного минимума в Самарской области".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Установлено, что решением Собрания Представителей сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области от 22.05.2018 года N 155 "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина), в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области на 2018 год" установлен однократный размер прожиточного минимума в расчете на душу населения 10 219 рублей.

На основании представленных истцами сведений о доходах физических лиц и расчету Администрации сельского поселения Кошки, доход семьи Фирсовых в 2018 году составил 43066,02 руб., т.е. 14 299 рублей 49 копеек на каждого члена семьи, что превышает на 4 080 рублей 49 копеек доход на душу населения.

Таким образом, заявитель Фирсова М.Н. и члены ее семьи не являются малоимущими, так как среднедушевой доход данной семьи превышает величину прожиточного минимума и, соответственно, не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении.

Учитывая вышеизложенное, постановление главы сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский N от 29.03.2019 года об исключении истцов из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пп.2 ст. 56 ЖК РФ, пп.2 п.1 ст. 13 Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД "О жилище", является законным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что истцы являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине того, что ветхий дом, в котором они проживали, снесен, а на строительство нового денежных средств не имеется, отклоняется судебной коллегией.

Статьей 8 Закона Самарской области от 05.07.2005 г. N 139-ГД "О жилище" установлен перечень документов, на основании которых граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 8 указанного Закона граждане, основанием постановки на учет которых является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, должны приложить к заявлению документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным Правительством РФ требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 вышеуказанного Положения оценка и обследование помещения осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Указанное заключение является документом, подтверждающим несоответствие жилого помещения установленным Правительством РФ требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

На момент исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцы в администрацию с.п. Кошки не представляли документов в подтверждение того, что жилое помещение признано не пригодным для проживания.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом доказательств не имеется.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кошкинского районного суда Самарской области от 25 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фирсова Д.Ю., Фирсовой М.Н. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка