Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N 33-478/2023

УИД 47RS0N -02

Апелляционное производство N 33-478/2023

Гражданское дело N 2-454/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 14 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

с участием прокурора Спировой К.В.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-454/2021 по иску администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области к Сивоконь Нине Алексеевне, Сивоконю Алексею Николаевичу о выселении из жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., возражения ответчиков Сивоконь Н.А., Сивоконь А.Н., заключение прокурора Спировой К.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

администрация муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Сивоконь Н.А., Сивоконю А.Н. о выселении из квартиры по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчики на условиях социального найма занимают жилое помещение по адресу: <адрес>, признанное постановлением главы администрации района от 20 мая 2010 года N 26 непригодным для проживания, в связи с чем в рамках реализации региональной адресной программы ответчикам по их заявлению с учетом нахождения их на очереди как малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>. Ответчики отказываются освободить непригодное для проживания жилье.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области отказано.

Администрация муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что жилищные условия ответчиков предоставлением квартир взамен квартиры, признанной аварийной, были улучшены. Кроме того, Сивоконь А.Н. был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 июня 2022 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 июня 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

В отсутствие возражений ответчиков Сивоконь Н.А., Сивоконь А.Н., прокурора Спировой К.В., суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.86 Жилищного Кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшем решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ (в ред. Федеральных законов от 17 декабря 2009 года N 316-ФЗ, от 30 ноября 2010 года N 328-ФЗ) предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому что иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в реестре муниципальной собственности администрации МО "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области состоит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают Сивоконь Н.А., Сивоконь А.Н.

Постановлением администрации МО "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 20 мая 2010 г. N 26 утвержден акт межведомственной комиссии о признании дома по адресу:<адрес>, не пригодным для проживания.

В соответствии с актом межведомственной комиссии от 24 марта 2010 г. N 2 ввиду значительного физического износа всех строительных конструкций данный дом для проживания не пригоден. При этом указано, что инструментальный контроль не проводился, для признания дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции необходимо проведение инструментально-технического обследования.

Постановлением администрации МО "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 2 декабря 2015 г. N 410/1 дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом на основании заключения N 15 от 17 марта 2015 г. по результатам инструментально-технического обследования.

В соответствии с постановлениями администрации МО "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 13 января 2011 г. N 2 и от 14 января 2011 г. N 3 ответчики Сивоконь Н.А., Сивоконь А.Н. были признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 51, пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах" ответчикам было приобретено благоустроенное жилое помещение, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

22 апреля 2020 г. между администрацией МО "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области и Сивоконь Н.А. заключен договор социального найма на приобретенную квартиру, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются в качестве членов семьи дочь - Норина Л.Н., сын - Сивоконь А.Н., внучка - Мурзова Ю.А.

Сивоконь Нина Алексеевна и ее сын Сивоконь Алексей Николаевич фактически проживают в признанной не пригодной для проживания трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 50, 48 кв. м, занимают две отдельные комнаты.

В указанной трехкомнатной квартире также были зарегистрированы дочь Сивоконь Н.А. - Норина Л. Н., внучки - Норина М. А., 1996 года рождения, и Мурзова Ю.А., 2006 года рождения, которые пользовались третьей комнатой.

В рамках мероприятия по расселению многоквартирных домов Нориной М.А. предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира общей площадью 38,5 кв.м по адресу: <адрес>.

Ответчикам Сивоконь Н.А. и Сивоконь А.Н. предоставляется по договору социального найма двухкомнатная квартира общей площадью 44,6 кв.м по адресу: <адрес>.В соответствии с постановлением администрации МО "Гончаровское ; сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 18 мая 2020 года N 294 ответчики Сивоконь Н.А., Сивоконь А.Н. были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении на основании части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, как получившие в установленном порядке от органа местного самоуправления жилое помещение - квартиру общей площадью 44,6 кв.м по адресу: <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 85-87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что предоставленная ответчикам квартира не соответствует требованиям, указанным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Между тем данный вывод суда является неправильным, поскольку не основан на законе и сделан без учета характера заявленных исковых требований и содержания подлежащих применению к отношениям сторон норм материального права.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац первый статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами главы 27 Кодекса и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в данном Кодексе.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Как приведено выше на основании постановления администрации МО "Гончаровское сельское поселение" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 с семьей из 5 человек, выключая второго ответчика ФИО2, признаны малоимущей, на основании постановления администрации МО "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 14 января 2011 г. N 3 Сивоконь Н.А. с семьей из 5 человек, выключая второго ответчика Сивоконь А.Н., поставлены на учет для улучшения жилищных условий.

При этом Смирнова Г.Н. от имени Сивоконь Н.А. на основании действующей доверенности от 22 февраля 2020 г., отозванной 4 июня 2022 года, подала в администрацию МО "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области заявление о предоставлении спорной квартиры с расчетом на семью из 4 человек, заявление о согласии на переселение в спорную квартиру и на основании распоряжения администрации от 22 апреля 2020 г. N 42 заключила договор социального найма на нее, куда в качестве членов своей семьи включила 3 человек, в том числе сына - Сивоконя А.Н.

Еще одному члену семьи (Нориной М.А.) по договору социального найма была предоставлена отдельная однокомнатная квартира площадью 38,5 кв.м.

После чего семья была снята с учета нуждающихся в связи с улучшением жилищных условий.

При этом при предоставлении ответчикам благоустроенного жилого помещения в другом населенном пункте - по адресу: <адрес>, хоть и осуществлялось в рамках реализации региональной адресной программы по переселению из аварийного и непригодного для проживания жилья, но было произведено, в том числе с учетом того, что Сивоконь Н.А. вместе с 5-ю членами семьи, в том числе с учетом Сивоконь А.Н., состояли на очереди как малоимущие и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Несмотря на то, что и Сивоконь Н.А. и ее сын Сивоконь А.Н. знали о заключенном с администрацией договоре социального найма в отношении квартиры в г. Выборге, заявлениях, доверенности, что следует из объяснений Сивоконя А.Н. в судебном процессе и материалов прокуратуры НП N 261ж-2020 года, ни один из этих правоустанавливающих документов не был ими оспорен и в судебном порядке недействительным не признан.

Поданный ответчиками иск об спаривании сделки - договора социального найма оставлен без рассмотрения ввиду повторной неявки истцов в суд, определение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что переселение ответчиков Сивоконь Н.А., Сивоконь А.Н. в предоставленную им спорную квартиру вместо аварийного жилого помещения, на которое Сивоконь Н.А. заключила никем не оспоренный и не расторгнутый договор социального найма, нарушает их жилищные права, сделаны вопреки нормам закона об обязательности сделок, противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленных судом.

Принятое судом первой инстанции решение нарушает интересы муниципального образования, которое должным образом исполнило свои обязательства, приобрело на бюджетные средства 2 квартиры, расселило семью в двух жилых помещениях с согласия ответственного квартиросъемщика Сивоконь Н.А., предоставив по существу жилье по норме предоставления, а не в порядке компенсации взамен выселяемого из аварийного, так как общая площадь двух квартир превышает общую площадь аварийного жилого помещения,

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;

В разд. III "Обеспечение жилищных прав нанимателя по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания" Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село). В территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа. Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ".

При этом предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Местная администрация приняла рассматриваемое решение с согласия выселяемых граждан, их жилищные права нарушены не были.

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции неполно исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, неправильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права, что привело к необоснованному выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, что влечет отмену решения суда.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.2 ст. 328, ч.1 ст.329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2021 года отменить, постановив новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области удовлетворить.

Выселить Сивоконь Нину Алексеевну, Сивоконь Алексея Николаевича из квартиры по адресу: <адрес> в предоставленное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 17.02.2023


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка